Page 51 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第二章 城市布局与道路规划

在城市总体布局中，城市道路与交通体系的规划占有特别重要的地位。它的规划
又必须与城市工业区和居住区等功能区的分布相关联，其类别及等级划分也必须遵循
现代交通运输对城市本身及对道路系统的要求，即按各种道路交通性质和交通速度的
不同，对城市道路按其从属关系分为若干类别。交通型道路中，比如联系工业区、仓

库与对外交通设施的道路，以货运为主，要求高速；联系居住区与工业区或对外交通
设施的道路，用于职工上下班，要求快速、安全。而城市生活型道路则是联系居住区
与公共活动中心、休憩游乐场所的道路，以及它们各自内部的道路。此外，还有在城
市外围穿越迂回的过境道路等。在城市道路交通体系的规划布局中，还要考虑道路交

叉口形式、交通广场和停车场位置。
2. 城市总体布局方案的主要任务
城市总体布局方案的主要任务是确定城市用地发展方向和城市空间结构，城市空
间结构主要包括以下方面。

中心：确定好城市的中心，如工业中心、旅游服务中心、商业中心、公共服务中
心等。一般来说，城市的中心不宜过多，一般不超过 3 个。
轴线：指依托老城区或者新城区的功能轴线、景观轴线和发展轴线，承担城市的

主要服务功能、对外展示功能和空间拓展支撑功能。
区域：按照城市中的发展性质划分区域，如旅游区、商业区、住宅区等。区域的
布置一般与中心有密切联系，如可以依靠商业中心，依托现有老城区商业、金融等设
施，形成城市主要商业区；依托公共服务核心，集中布置了行政、文化、体育、旅游
接待服务等市级公共服务设施，构成城市的行政文化和旅游服务核心区。

二、城市总体布局的内容

（一）城市总体布局的空间解析

城市的功能活动总是体现在城市总体布局中。将城市的功能、结构与形态作为研
究城市总体布局的切入点，通过三者的相关性分析，可以进一步理解三者之间相关的
影响因素，便于更加本质地把握城市发展的内涵关系，提高城市总体布局的合理性和
科学性。

1. 城市功能
城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序。城市功
能的空间概念包含两层含义：城市的功能定位及功能的空间分布。1930 年《雅典宪章》
曾将城市的基本功能活动归结为居住、工作、游憩、交通 4 大活动，并提出了这 4 大

功能要素的空间布局原则及功能分区的概念。1977 年《马丘比丘宪章》已明确指出：
“城市规划必须在不断发展的城市化进程中，反映出城市及其周围区域之间基本动态

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