Page 123 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第四章 建设项目竣工环境保护验收

（一）建设项目竣工环境保护验收制度改革的必要性

1. 生态文明建设的客观要求
2015年4月25日出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
指出了生态文明建设的重要性和紧迫性，提出加快推进生态文明建设是加快转变
经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和

谐的必然选择，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦
的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措，要充分认识

加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员
全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐
发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代，因此，生态文明建设

是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两
个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重
视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重

大进展和积极成效。但总体上看中国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，
资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾
日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。
2. 政府职能转变的改革要求

国务院部门审批事项过多、管得过细，不利于调动各方面积极性、释放市场
主体活力，是行政体制的突出矛盾和问题所在。加快政府职能转变，必须把行政
审批制度改革作为首要任务。中国政府改革行政审批制度自 2012 年以来，简政

放权力度不断加大。从最初的取消多项行政审批项目，发展到取消和改变管理方
式、下放管理层级、合并同类事项、取消评比达标表彰项目等多种方式并存。从
第六批开始，更加强调不仅放权给地方，还要进一步放权于市场、社会，尤其在
第六批中指出：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够

有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以
采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设置前置审批。”环境保护部门对

行政审批改革紧随其后，注重清理和调整自身审批事项，注重改革环境行政审批
过程和特点。原环境保护部针对环境影响评价监督管理工作出台了相关规定，要
求针对建设项目必须健全全过程监管长效机制，按照新修订的《环境保护法》等

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