Page 127 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第四章 建设项目竣工环境保护验收

制作用，达到倒逼企业落实各项环境保护要求、达标排放的环境管理目标。

第二，具有相同的管理对象。按照污染源位置的流动性质，污染源分为固定
污染源和流动污染源。固定污染源通常指烟道、烟囱、排气筒等位置固定的排放
场所，如发电厂的燃煤烟囱，钢铁厂、水泥厂、炼铝厂、有色金属冶炼厂、磷肥
厂、硝酸厂、硫酸厂、石油化工厂、化学纤维厂的工业烟囱等；流动污染源主要

指交通车辆、飞机、轮船等位置移动的排气源。按污染物排放的空间分布方式，
污染源可分为点污染源和面污染源。点污染源是指集中在一点或一个可当作一点

的小范围排放污染物；面污染源是指在一个大面积范围排放污染物。排污许可管
理的对象是排放污染物的固定点源，是一项固定点源排放控制的综合性管理制度，
包括排放限值、排放监测方案、达标判别方法、报告规定、核查以及处罚等各方
面的规定。这与建设项目竣工环境保护验收主要针对的固定点源污染物排放控制

在本质上是相同的，即污染物的排放来源具有位置上的固定性和空间分布上的可
控性，易于开展研究和环境管理。
第三，具有相同的依据。建设项目竣工环境保护验收的依据是环境影响评价

文件及其批复，而排污许可是建立建设项目的环境影响评价基础上的。对于二者
而言，环境影响评价文件均处于基础性地位。同时，二者均必须遵循国家或地方
制定的具有强制性和系统性的排放标准和技术规范。
第四，具有相似的管理手段。建设项目竣工环境保护验收主要的管理手段是

按照各项技术规范，开展验收监测，从而达到验证污染源排放的污染物浓度和总
量是否达标的目的。排污许可也是通过监测手段，核实企业排放的污染物是否达
到排放标准要求的限值，并以监测数据为依据，核算企业是否达到污染物总量控

制要求。建设项目竣工环境保护验收和排污许可均是以监测为倒逼手段，促使企
业履行环境保护责任，落实环境保护设施措施的各项要求。不同之处在于，建设
项目竣工环境保护验收监测是一次性的监测，排污许可是采用实时在线监测数据
或监督性监测数据，更能反映污染源日常排放状况。

第五，具有互补性。二者在行业覆盖范围上具有互补性。自 1973 年建设项
目竣工环境保护验收提出以来，其作为环境管理的重要制度之一，一直发挥着极

其重要的把控性作用，已经覆盖了所有的新建、改建、扩建项目，包括了所有行
业。从环境管理的角度而言，只有通过了竣工环境保护验收的项目，才真正具有
运行的合法性。验收是全面系统地对建设项目落实环境保护要求的审核和判断，

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