Page 333 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第十二章 生态恢复与生态环境保护

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理工程共治理草原 375×106hm ，区域生态问题得到了初步控制。在水土流失治
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理方面，截至 2006 年底，全国累计完成水土流失初步治理面积 920×105hm ，
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其中建设基本农田 130×107hm ，营造水土保持林 460×106hm ；第 3 次全国水
力侵蚀普查结果表明，强烈级、极强烈级与剧烈级侵蚀面积与第 1 次普查结果相
比分别减少 29.7%、35.0% 和 43.0%。根据第五次全国荒漠化和沙化监测结果，
全国荒漠化土地面积 261.16 万平方千米，沙化土地面积 172.12 万平方千米。生
态恢复取得了良好的社会经济效益，生态恢复工程的实施一定程度上促进了农村

产业结构调整，促进了经济林果业、草畜养殖业、中药材种植业和生态旅游业等
特色农业产业的快速发展，有力地促进了农村产业结构的优化；生态恢复工程的
实施提高了农牧民的生产效率，增加了家庭收入，产生了积极的经济效益。

四、中国生态恢复存在的问题

中国生态恢复工程投入巨大、涉及面广，在遏制生态退化上取得了一定的成

效，对保障区域生态安全和可持续发展发挥了重要作用。但是，由于过去的生态
工程基本以生态问题为导向，对区域生态功能的提升重视不够，局部生态恢复
与区域协调发展结合不紧密，导致生态工程的实施未能发挥出最大的生态与经济

效益。
（一）以生态问题为导向，未能对区域生态功能恢复给予足够的关注
任何生态恢复都必须基于生态退化问题开展，在对生态退化问题识别和受损

机理诊断的基础上开展恢复工作。目前，中国生态恢复大部分是以生态问题为导
向的，基本是围绕水土流失、草地退化、沙尘治理、湿地退化、水体污染和荒漠
化等生态问题开展的。恢复中以生态问题为切入点，但是恢复的重点应是区域生

态功能的提升，而这是中国生态恢复工程所欠缺的。由于生态过程的复杂性和尺
度性，单纯的以生态问题出发设计生态恢复工程往往会因一些重要生态过程的改
变而带来新的生态问题。例如在赤峰的调研发现，为防止沙漠化赤峰进行了大面

积造林，森林覆盖率得到提高，沙漠化也得到了遏制，由于大面积的森林对于水
分的消耗导致境内的河流出现了断流，降低了其水源涵养功能。在退耕过程中，
本来该种草的退耕地种上了树，从长期来看，由于自然条件不适宜，种树的成功

率很低，生态问题亦没有从根本上得到解决，同时也造成了恢复资源的浪费。因
此，中国生态恢复应以问题为导向转向以提升区域生态功能为导向。

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