Page 334 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究
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新形势下环境影响评价与环境保护研究
（二）总体规划与决策机制缺乏，导致生态恢复效益低下
生态恢复是一项长期的根本性生态建设措施，需要有区域性整体规划与长期
维持的具体安排。现实中，由于生态恢复缺乏整体规划导致生态恢复效益低下的
现象比较普遍。以退耕还林为例，由于退耕还林工程出台和推进过快，前期缺乏
充分的科学论证，工程实施后都一直没有出台一个科学、有序的总体规划。不少
地区实施工程前期准备工作较差，可行性研究工作不够，缺乏科学的决策程序。
规划和决策程序的不完善使得生态恢复过程中因各级利益相关者之间的经济利益
冲突或违背生态地理分布规律等因素导致植被成活率低、持续性差，从而制约了
区域生态功能的提升。因此，应尽快建立和完善生态恢复科学规划决策机制，保
障生态恢复实施过程中的科技支撑，对生态恢复目标、恢复计划、工程监督及恢
复评价等问题进行科学规划。
（三）在生态功能恢复定位上，未能理顺生态保护与经济发展的相互
关系
生态系统退化的主要驱动因素是不合理的社会经济活动。生态保护与经济发
展之间的矛盾突出，使得生态恢复工作任务复杂而艰巨。中国生态退化严重的区
域大多是经济欠发达地区，在这样的地区实施生态恢复工程，如果不考虑与区域
经济发展相结合，生态恢复的最终目标将难以真正实现。目前的生态恢复主要集
中在生态系统结构、过程的恢复上，忽视了与区域社会经济发展、脱贫等现实问
题的有机整合。根据区域社会经济和自然环境特点，建立既满足区域生态保护需
求又促进区域经济可持续发展的生态恢复模式是当前恢复实践中尤为欠缺的。
五、以区域生态功能为目标开展生态恢复实践
恢复目标是恢复生态学中的一个重要命题，关于究竟该恢复什么的问题受到
了众多学者的争论，探讨的焦点集中在物种、植被结构和干扰前的状态等方面。
如果生态恢复仅仅是重建了生态系统结构和组成而没有恢复生态系统功能，则不
能认为其是成功的恢复。生态恢复的最终目标就是重新建立一个完整的功能性系
统，而不是基于参考信息的一些不明确的自然状态。尤其是在区域尺度上，过度
的关注局部样点的恢复对区域生态功能的提升通常意义不大，除非这些恢复点对
于联系基因流、能量传输和水文过程等具有至关重要的作用。因此，建议以生态
功能为导向，将生态功能恢复作为中国生态恢复的目标与方向，基于此规划中国
国家层面和区域尺度上的生态恢复工作。
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