Page 336 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

策机制。对于恢复工程的规划，建立以政府部门为主导，生态恢复学、社会学、

经济学等领域的科学家和生态恢复区各级利益相关者参与的互动决策机制。建立
生态恢复监督管护长效机制，开展生态恢复实施过程的监督，加强对恢复工程的
后期管理，确保恢复工程的质量。建立动态的监测评价体制，制定生态恢复监测
方案，明确监测指标、评价体系和评价标准。建立决策分析机制，对于监测数据、

评价结果反映出的恢复进程所存在的问题及时作出反馈，对于如何调整恢复计划
作出决策。集中出台有利于生态恢复的配套政策，如从 2011 年起中央财政每年

安排资金 134 亿元，在 8 个主要牧区省（区）全面建立草原生态保护奖励机制，
这对于解决草原超载过牧、遏制中国草原生态整体恶化局面、促进草原生态恢复
起到了积极的作用。
（二）以生态功能为导向规划和整合中国生态恢复工程

中国生态恢复工程多数是由林业、农业、水利、环保、发改委等不同部门依
据自身情况提出并分别规划实施的，由于受到部门特点、利益等因素的限制，这
些恢复工程在中国生态保护中发挥重要作用的同时，也不可避免地存在着局限性。

一方面由于受部门职能的限制，部分工程难以对某些涉及其他部门职能的内容开
展更深入的工作；另一方面不同部门所设计的工程之间存在着重复工作、资金利
用效率低等问题，最终导致同一生态建设区的生态工程之间及不同生态建设区间
的生态工程之间缺乏有机结合，不仅削弱了生态工程建设的整体效益，而且导致

资源的浪费。建议改革和完善目前的生态管理体制，建立能够统一领导和调度的
生态建设与恢复机构和在此机构领导下的各部门联合开展生态恢复的工作机制，
制定国家层面上生态保护、恢复和建设的战略规划。在总结既有生态保护与建设

工程及政策经验基础上，实施流域（区域）内以及区域间重大生态工程的整合，
统筹设计，积极开展分重点、分区域的生态恢复与整治工作，对于集中力量开展
生态恢复与整治，彻底改善生态退化具有重要的意义。生态系统具水源涵养、土
壤保持、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄和产品提供等多种功能，对于特

定恢复工程要以恢复生态系统的主导生态功能作为核心任务。在中国实施的重大
生态工程中，京津风沙源恢复区可以选择以防风固沙，黄土高原退耕还林可以选

择以水土保持功能为主导功能，作为区域生态恢复的目标，并据此规划相关的恢
复工程。建议以主导生态恢复功能对中国实施的和即将实施的重大工程进行规划
整合。

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