Page 350 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

年中国土地矿产海洋资源统计公报》结果，2017 年年末共有耕地 20.23 亿亩，超

过了 18 亿亩耕地保护红线。
三是在能源利用方面，积极调整能源结构、实施节能减排工程，实施能源总
量和能源强度双控制度。非化石能源和天然气消费比重得到提升，煤炭消费比重

得到较大下降；新能源比重提升，水电、风电、光伏发电装机规模和核电在建规
模位居世界第一，非化石能源装机规模占世界的 40% 左右，能源利用效率也较
大幅度提升。

（4）稳步推进生态环境管理体制，完善生态环境管理制度
改革开放以来，逐步建立了具有中国特色的生态环境管理体制，源头严防、

过程严管、后果严惩的生态环境治理体系逐步确立。
一是组建生态环境部、自然资源部，实现多元共治的大环保、大资源格局，
生态环境保护队伍逐渐扩大、管理逐步完善。1982 年之后的三十多年时间里，

集中进行过八次改革，改变生态环境保护领域职责交叉重复、监管者和所有者混
淆等问题，环保管理部门也先后经历了环保局、原环境保护部和生态环境部等改
革，原国土资源部和其他部委相关部门整合形成新的自然资源部，推进了山水林

田湖这一生命共同体的统一修复、统一保护，提高了生态环境保护效率。科研和
监测网络体系也逐步完善。二是生态环境法治建设进一步完善。改革开放以来，

国家以生态环境保护为研究对象制定、颁布和实施了多项环境保护专门法和与环
境保护相关的资源法，2015 年实施新的环境保护法，形成适应市场经济体制的
环境法律体系。20 世纪 90 年代人大环境与资源环境保护委员会成立，推进了资

源环境保护立法的进程，在资源综合利用、污染防治、防灾减灾等方面立法发展
迅速，如出台《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等，使全社会的生态环境

保护法制观念和意识不断增强。三是逐步完善生态文明制度体系。排污收费制度
在1979年的实施，标志着环境保护市场手段的开始；2018年全面实施费改税制度，
形成了包括环境财政政策、绿色税收政策、绿色价格政策、绿色信贷政策等在内

的具有中国特色的环境经济政策体系。建立了由自然资源产权制度、资源有偿使
用和生态补偿制度在内的 8 项制度构成的生态文明制度体系。先后划定了耕地、

水、环境和生态等领域的基线、上限和红线，依法循规地保护生态空间。自上而
下进行环保督察，集中解决重点难点环境问题。

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