Page 175 - 经济转型与金融发展新视角

第四章 农村经济转型研究综述

民肯学习、爱学习、肯钻研的思想意识水平，培养一批懂技术、会管理的新型职

业农民，能够主动寻求和接受农业耕种新技术，并积极进行尝试和推广，另一
方面通过制度建设，选拔专业素质强的农技服务人员进入基层服务，教育和培训
基层农技人员；第三，分片包干制。基层农技服务要形成包片、包农户的合作形
式，使服务更加具有针对性和指导性。通过完善基层农技服务建设和与科研院所

进行产学研合作等，逐步完善立体式农技推广，增加农技成果的转化和推广。
农业推广服务方面虽然很多地方进行了尝试和发展，形成一些典型的发展经
验，但从全国范围来看，在发展方式、基础投入等方面还存在一定的问题和不

足。主要体现在，第一，中国财政支农的结构不尽合理，用于固定资产投资与农
业科技投入额度比重过低，对农业的间接支持多于直接支持，农业支持的对象较
为单一，不利于调整全社会投资农业的积极性，比如，农业生产资料的综合直
接补贴标准低，不足以抵消农业生产资料价格的上涨，大多数地区的良种补贴是

按照种植面积进行发放的，未能与良种推广结合起来；第二，农业科技体制和管
理体制的不合理和科技人员之间缺乏有效整合导致了科技成果与产业发展严重脱
节；第三，农村教育的相对落后和农民文化科技素质偏低等因素，制约着生产方

式的转变和观念的更新，阻碍了农业科学技术的推广、对农业从业人员的技术培
训和农业科技成果的转化；人力资本的投资偏低、农业技术的教育规模偏小、农
业技术发展缓慢等造成了农民技能单一、农业粗放式经营，农产品的质量层次得

不到提升。
3.基于标准化生产强化农业监管和农产品质量追溯服务
各地方积极从纵向、横向和链式等三个角度推行和完善农业检验检测体系建

设。第一，从纵向上，各地方构建以农产品质量检测中心为龙头，以县、镇、行
政村、检测站为基础的四级检验检测监督体系，并提升各级检验检测机构的检测
服务水平、服务质量、服务及时性和有效性；第二，从横向上，各地方加强了农
业产业链的“两头”监管，一方面做好农业生产资料的检验检测，特别是加强了

农资销售网点的检验和监管力度，另一方面做好销售环节的检测，把好农产品的
“进口关”和“出口关”；第三，从链式上，完善从投入产出的农产品质量检测
追溯体系建设，建设农产品检验监督网络化体系，有效地进行责任追查和追究，

更好地督促各环节要以保证农产品质量安全为核心。
总体上，中国农产品质量安全监测模式还主要是以政府为主的公益性、常规

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