Page 179 - 经济转型与金融发展新视角

第四章 农村经济转型研究综述

体化方向发展。

（3）农业协会
在中国农业现代化的进程中，需要多层级、多方面的社会组织服务农业发
展，推动农户、农业与各相关领域的协作和发展。在这个过程中，农业协会应起
到更加积极和重要的作用。

为更好地发挥农业生产性服务业，可以考虑一是农业协会与农业合作社、家
庭农场（家庭农场联盟）合作模式；二是利用农业合作社联合、家庭农场联合、
种粮大户等直接形成农业协会。

2.完善立体式农业科技服务体系
农业科技服务发展需要从体制、机制、有效性三个方面解决问题。
第一就是体制问题，中国的农业科技服务是典型自上而下的模式，有着很深
的计划经济的痕迹，政策和执行都是中央到地方一级一级下放，而每一级都是对

上一级负责，这就造成一个很严重的问题，每一级农业部门的工作重心就变为了
满足上一级部门的要求，造成了对于最基层农民的服务意识和服务效率都出现了
一定的问题，由于仅存在单向信息沟通和监管等问题，往往可能造成上令无法下

达或是无法严格下达到农民的问题，因此，农业生产性服务体系就变为上下联
动，工作重心转变为共同为基层农业服务，自下而上就是反映农村最基层的农业
科技突出问题、普遍问题和政策执行等问题，然后向上反映，对于上级部门制定

和实施针对有效的农业政策和措施起到关键的指导作用，自上而下就是各级农业
科技服务部门传达和执行农业政策和惠民措施，并且要进行监督和管理，让农业
科技服务真正能够惠及农民。此外，负责农业科技服务的各个部门可能分属不同

部门，应做好沟通、协作、工作分管等工作，落实责任，有效执行。
第二就是机制问题，农业科技服务投入和真正用到农业基层并发挥作用还存
在不足，农业科技服务人员的结构、层次、数量等方面要加强。因此，首先就是
要加大农业科技服务对于基层的投入，并要做好资金的监管和使用问题，切实为

基层农业和农民服务；其次就是在农业科技服务人员的选拔、任用、激励等方面
要加大力度，可以借鉴以色列的模式，农业科技服务人员要经过相关农业专业技
术资格认证、从业考试方可录用，录用后还要进行后续再教育以及年度性考核，

不断提升农业科技服务人员的专业性，并要求农业科技服务人员要进行定点包
户，每年有一定时间要驻村工作，确保农业科技服务人员能够紧密联系有效地服

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