Page 249 - 经济转型与金融发展新视角

第六章 企业财务管理与内部控制

（二）建立健全管理制度

创新是企业家对生产要素的重新组合，可以促进组织形式和管理效率的提
高，是企业发展的不竭动力。因此，在管理制度方面，应立足创新观念，从管理
创新和制度创新两个因素入手，逐步进行完善。

管理创新是通过引入新的管理思想、组织方式、方法手段的形式，为更有效
地运用各种资源以实现企业目标进行的创新活动。管理者应积极的转变传统粗放

的经营模式，运用集约式发展的理念促进企业在财务内部控制制度的制定和执行
方面取得更长足的进步，力求做到人人创新、事事创新、时时创新、处处创新。
为有效避免由于制度创新不足影响企业发展情况的发生，企业应切实将内部

控制制度在财务管理领域的创新和发展作为重要的发展目标，同时，在人力、物
力、财力等方面加大必要的投入力度，助力创新驱动财务内部控制制度取得有效
的改进。

制度创新是一种为有效约束企业员工行为的一系列规则的产生过程，通过激
发员工的创造性和积极性，促进资源的合理配置。制度的创新可以明确内部财务
部门、管理岗位以及人员之间的权责利关系，而且还可以更为具体的明确各方实

现权利和义务的措施、途径和方法等。当劳资双方的权利和义务以及权利和义务
实现的措施、途径和方法通过规章制度加以具体明确后，就可以大幅度降低纠纷

的发生，从而可以维护企业正常的工作秩序和生产经营活动。用制度规范行为，
既科学合理落实主体责任，又确保企业财务内控管理环境优化，为企业、员工在
生产经营过程中起到指引方向的作用。对于存在制度缺失的经营业务，须联合相

应业务部门尽早制定出科学、合理的制度文件，确保各工作环节有相应的规章制
度可循。各科室根据管理权限要求，明确专人对制度的制定形成动态更新机制，

使制度的制定能根据业务的变化而变化。
（三）完善预算管理流程
1.重视会计基础工作

中国历来对会计基础工作非常重视，制定了相应的规章制度。1984年4月，财政
部发布了《会计人员工作规则》，1997年6月17日发布了《会计基础工作规范》（以

后简称《规范》），《规范》发布实施后，《会计人员工作规则》同时废止。
会计基础以会计核算、会计管理服务等一系列工作内容为主，以会计电算

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