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新时期消防监督与管理模式研究

传、消防安全检查、整改火灾隐患、队伍能力建设、改善基础设施建设等作为治

理的内容，也要注重在社会稳定、经济发展、生产建设、城乡规划等工作中同步
推进，通过综合施策来强化公共消防安全治理。从治理手段上看，在整治火灾隐
患时不仅要运用法律规范，还要运用行政手段、经济调节、技术装备、道德约束、
心理疏导、舆论引导等，多管齐下、共同发力，切实解决火灾隐患，持续优化公

共消防安全环境。
（二）公共消防安全治理的属性

公共消防安全治理具有自然属性和社会属性的踌重性。公共消防安全治理的
自然属性，主要表现为：消防治理活动是人类同火灾这种自然灾害作斗争的性质，
体现的是人们在用火问题上与自然规律的关系。消防治理是人们为了保护自身生
存和发展的需要，通过治理手段免受火灾危害的活动。例如，人们通过在建筑屋

顶安装避雷针、在森林或物件中划分防火隔离带、在单位内部安装火灾报警和自
动灭火喷淋装置等等，以此来规避、预防和扑救火灾，这些都是消防治理自然属
性的具体体现。公共消防安全治理的社会属性，表现为消防治理活动主要是依据

法律调整人们的行为，预防和减少火灾事故发生，确保社会公共安全。由于消防
治理具有广泛的社会性，要真正在全社会做到预防火灾的发生，免遭火灾的危害，
必须动员依靠社会的各种力量和全体公民参与消防工作。
（三）公共消防安全治理的特征

公共消防治理既有一般治理活动所具有的属性，又有其鲜明的特征：一是全
方位性。从空间上看，在生产和生活中，凡是有用火的场所或是容易发生火灾的
场所，都应纳入消防治理的范围，实现消防治理的全覆盖。二是全天候性。从时

间上看，人们无时无刻不在用火，因而火灾的发生具有偶然性、随机性和必然性，
这就要求消防治理活动必须贯彻于每时每刻，具有全时性、全天候的特征。三是
全过程性。由于火灾发生具有随机性、偶然性和必然性，因此消防治理也必须贯
穿于事务事件发展的始终。四是全员性。从对象上看，消防治理存在于社会生活

的方方面面，任何一项治理活动都离不开人的参与，具有全员参与和全覆盖的鲜
明特征。五是强制性。火灾具有造成财产损失和人员伤亡的破坏性和危害性，并

且会对社会造成巨大的负面影响，所以对涉及消防安全的事项必须严格治理，对
违反消防法律法规的行为必须依法进行处理，包括行政处分、行政处罚、刑事处
罚等，因而从治理的手段上看具有鲜明的强制性特征。

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