Page 144 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

前移。要坚持预防为主、标本兼治，着力夯实消防基础建设，落实消防安全形势

定期分析评估、年度综合考评制度，开展区域性消防安全评估，制定前瞻性、针
对性火灾防范措施，把消防隐患消除在萌芽状态。要坚持情报先行，积极适应信
息化、大数据的发展趋势，坚持以信息化引领消防工作现代化，牢固树立情报信
息主导警务的理念，坚持以情报信息支撑决策、引领实战、指导防范。要坚持警

务前置。强化理性思考，深入总结、研究和把握消防工作规律，见微知著、未雨
绸缪、主动进攻、先发制人，将问题解决在始发、隐患消除在萌芽、事态控制在
初始。要坚持工作前移。把工作多想一步，早做一步，争取主动，把有可能会增
加消防安全风险的问题拒之于外，最大限度控制消防安全隐患产生，力争在源头

上做到有效防范、杜绝隐患。
（五）公共消防安全治理的目标
通过推动公共消防安全从传统“管理”向“治理”的转变，从单一手段向多
种手段综合运用转变，从事后处置向源头治理前移转变，大力推进依法治火社会

进程，构建完善消防安全责任体系，着力夯实消防工作社会基础，有效提升队伍
灭火救援能力，切实强化消防安全宣传教育，构建公共消防安全治理“法治化、
社会化、制度化、实战化和大众化”的系统体系和创新模式，以期显著提升消防

工作社会化水平，持续优化全社会消防安全环境，逐步提升抗御火灾的整体能力，
全面提高队伍灭火救援能力，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故
发生的总目标。

第二节 公共消防安全治理现状及问题

一、公共消防安全治理的发展历程

消防治理和其他任何事物一样，都经历了一个从无到有，逐渐发展的过程。
在中国，消防治理的产生与发展，大致分为古代、近代和现代三个阶段。
（一）古代消防治理时期

消防治理是随着人们与火灾作斗争和社会发展需要而产生并发展的。古代的
消防治理更多的体现的是管理，主要是通过设立火官、制定火禁和火宪以及制定
和颁布防火政令而实现。在中国原始社会后期，出现了“火正”或“火师”，他

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