Page 141 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国

建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。
（三）社会治理的特征
“社会管理”与“社会治理”仅有一字之差，但是“社会治理”是一种全新
的理念，具有鲜明的特征：一是社会治理体现过程性。社会治理是在不断发展变

化的环境和条件下进行的，动态性、延续性和发展性是其鲜明的特点。所有的治
理活动都是在过程中进行的，仅依靠“一刀切”的粗暴方式和“运动式”的简单
模式是难以解决问题的。二是社会治理具有调和性。社会治理不是用某种强制力
去支配和控制社会，而是要处理好张与弛、收与放的关系，强调治理过程的协调、

妥协和融合。三是社会治理强调多元性。社会治理的主体除了传统观念上的政府
外，还有团体、企业、个人等，这些多元主体既强调平等合作，更注重通过协商
协调来共同参与社会事务和社会治理。四是社会治理注重互动性。由于社会治理
的主体多元，在参与共同的社会事务和社会治理中，多元主体必定会具有不同的

利益诉求，这必须依靠沟通交流、协商合作来应对危机、调节利益、达成共识。
综上所述，以往坚持和实行的社会管理既存在思想认识的误区，也存在着不
可回避的制度设计缺陷。因而，在新形势下中国共产党的十八届三中全会提出并
倡导社会治理这一新理念具有十分重要的历史和现实意义。

三、公共消防安全治理概述

（一）公共消防安全治理的概念及范畴

公共消防安全治理，就是遵循火灾发生和国民经济发展的客观规律，依照消
防工作方针、政策、原则和法规，运用管理科学的理论和方法，通过计划、组织、
指挥、协调、控制等职能，合理而有效地使用人力、物力、财力、时间和信息，
为成功地达到预定的消防安全目标而进行的各种消防活动的总和。公共消防安全
治理属于公共安全管理和平安中国建设的重要范畴，是一项巨大的社会系统工程。

公共消防安全治理的范畴可以从治理的主体、内容和手段等方面进行概括。从主
体上看，公共消防安全治理，包括了所有涉及消防工作的主体，既包括政府，也
包括社会单位、组织和个人。因此，公共部门、私人部门、公民个人等涉及消防

工作的相关者都是公共消防安全治理的主体，这就构成了政府统一领导、部门依
法监管、单位全面负责、公民积极参与的治理工作格局。从内容上看，公共消防
安全治理，包括了涉及消防工作的各个方面，既要把完善法律法规、开展消防宣

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