Page 140 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

极建设，公共管理已成为社会发展的基础，且中国公共管理已成为中国社会科学

研究的重要探究内容。近几年来，中国学术界对公共管理的相关问题作出深入的
探讨，并得到较为理想的研究结果。而从实际上看，公共管理在中国仍是一个较
新的课题，故公共管理在中国仍然属于发展与探究的起步阶段。
公共管理是一种新的管理模式，主要在公共行政的前提下生成并得到发展。

由于与公共行政之间的联系，理论界对其持有不同的看法及观点，而最主要的观
点可分为四种：公共行政与公共管理在本质上并无差别，仅是在称谓上有所不同；
公共管理的范围大于公共行政，且公共管理是公共行政的概念；公共管理属于公
共行政的分支，主要对公共行政过程中公共组织及非营利组织所实施的公共管理、

技术及技巧内容的管理，并侧重对公共项目及绩效、公共政策及执行等方面的管
理，对管理的效率、目标获取及责任制提供理论及观念，如管理主义、全面质量、
绩效及新泰勒主义的理论。公共管理的活动主要包括企业精神、市场化的公共行
政改革活动及公共事业开发及管理的活动。因此，在公共管理主体、内容及其范

围中，要遵循一些基本的管理原则及理念，并与公共行政保持一致性。公共管理
相较于传统公共行政，其管理手段、途径及范围等具有一定的科学框架，在管理
的思想、方式上均优于传统的行政管理。

二、社会治理概述

（一）治理的概念
在其他国家，治理问题是 20 世纪 90 年代以来国际社会科学界特别是公共管

理学界研究的热点之一。1995 年，全球治理委员会关于治理的表述具有很强的
代表性和权威性，该委员会对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构
经营管理相同事务的诸多方式的总和。治理理论的兴起，是各国政府对经济、政
治以及意识形态变化所作出的理论和实践上的回应。在社会领域中，从个人到公
共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而

采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本
需要。
（二）社会治理的概念和目的

社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等社会主体，建
立和形成合作关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，促
进社会和谐稳步发展。创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大

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