Page 145 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

们主要协助部落首领管理消防安全，可以说是中国最早的消防管理人员。到了商

朝，刑法中出现了“弃灰于公道者断其手”的刑法规定，这是中国最早制定的依
法治火的条规。春秋时期，齐国宰相管仲把消防工作纳入国家必抓的五件大事之
一，提出“修火宪”的主张，消防管理工作纳入国家管理事物的重要范畴。宋朝
十分注重“严火禁”，凡违禁者，必须从严查处。元朝在消防灭火器材上有了新

的突破，研制了一具铜火铳，这是世界上已经发现的最早的管型灭火器。明朝十
分重视防火宣传工作，消防宣传内容以“圣旨”的形式由地方官员向老百姓宣讲。

清朝中央和地方，逐步制定了一些防火、灭火的条例和规章。雍正年间，建立了
宫廷灭火队伍，消防工作日渐规范发展。
（二）近代消防治理时期
近代消防治理的时间跨度是指 1840 年到 1949 年 10 月前，此间经历清朝晚

期和中华民国两个时代，仍然是以消防管理为主。1845 年以后，英、美、法在
上海分别开辟租界，后合并为公共租界。同治四年（1865 年），上海公共租界
成立第一泵浦车队，这标志着中国第一个近代消防队的诞生。从此西方近代消防

管理模式和技术陆续引进中国。从清朝灭亡到 1949 年中华人民共和国建立，这
段历史时期称中华民国，简称“民国”。1947 年 8 月重新制定了《各级消防组
织设置办法》，并规定消防警官应经过中央警官学校及其分校训练，消防警长和
警士应在省市警察训练所或消防警察训练队培训，但实际上这些并未贯彻落实。

在民国时期，为了同火灾作斗争，先后制定了有关的法规和规章制度，但消防法
制仍不健全。例如，1929 年 4 月 27 日，国民政府内政部颁布《扩充消防组织大纲》，
规定各省、市、县消防组织机构的设置和扩充。民国时期，近代工业企业及百货

商店、电影院、饭店、公寓等新型建筑在城市中逐渐增多，中国上海、天津、广
州等大城市在 20 世纪二、三十年代建造了少量的高层建筑，在高层建筑中开始
采用一些近代消防技术，楼内配置了消火栓和灭火器，楼顶安装避雷针；随着电
信、出版、印刷、广播、新闻、电影事业的发展，传播的手段方法不断发展，传

播消防的内容也不断丰富。
（三）新中国成立后消防治理时期

新中国成立以后，中国共产党党中央和中华人民共和国国务院十分重视消防
工作，消防工作经历了前所未有的大发展。新中国成立初期，各地公安机关先后
接管了旧警察机关的消防队。1955 年 11 月，经中华人民共和国国务院批准，公

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