Page 126 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)

建筑工程施工技术与管理研究

多环节、长时间”现状之下，从布局规划到场址选择到竣工验收获得使用许可证，

建设审批环节涉及将近 50 个步骤，流程烦琐、时间长且程序严格。通常情况下，
从立项到运营多数耗时 3 年以上。
第二，通用机场按照运输机场的标准设计和建设，建设成本较高。目前行业
内通用机场的设计与建设普遍采用运输机场的设计和建设标准，部分以地方政府

为建设主体的通用机场，其建设标准过高，使得建设成本居高不下，同时对通用
机场的灵活性、便捷性重视不足，无法满足通用机场多样化的功能需求。由于通

用机场建设、运营成本高，自身“造血”能力不足，而地方政府或民营企业财力
有限，主要依托“供血”难以为继，通用机场可持续发展能力有限。
第三，地方政府对通用机场的建设管理能力有待提升。一方面，地方通用机
场建设管理专业人才及管理机构缺乏，基本无系统性、有针对性的通用机场建设

审批规定可依，通用机场建设单位在办理相关审批事项过程中缺乏有效的政策依
据，可能会造成建设程序缺失或者程序倒置的现象。另一方面，地方对于通用机
场按照一般工程建设项目实施管理，在民航行业“放管结合、以放为主”的背景

下，地方政府对通用机场的建设审批要求却并未相应简化，行业与地方管理尚未
形成合力。
（三）原因分析
通用机场建设发展所面临的困难，一方面是由于通用机场自身类型、功能的

复杂性所造成的，另一方面也包括空域、管理等多种原因，概括来看，主要可以
归结为以下几个方面：
1. 通用机场建设管理难度大、复杂性高

一是通用机场类型复杂、功能多样。与运输机场主要承担客货运输功能相比，
通用机场功能复杂多样，包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，也
包括空中游览、文化体育、教育训练等消费类飞行活动，同时还包括医疗救护、
应急救援等公益类飞行活动。承担功能不同，对应的设施设备的配置相差甚远，

这就决定了仅凭一部标准或规范无法穷尽通用机场所有的使用功能，故也无法提
出统一的标准约束所有类别通用机场的设计和建设。

二是地区差异显著。中国地域面积广阔，不同管理局所辖范围通用航空发展
特点各不相同，如东北地区主要为农林作业的通用机场，机场数量多但对公众利
益影响程度较小，属于“以放为主”的范畴；而华北地区（尤其是内蒙古）以短

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