Page 219 - 市政工程规划与施工技术研究

» 第九章 城市综合管廊的概念

模式及其运营和成本没有明确规定。走廊未来运营成本和运营收入的分析不准确，因
此难以计算政府补贴，走廊未来运营收入也存在很大的不确定性。
“风险分担”是不可理解的，地方当局“拒绝这种负担”。目前，地方当局对
PPP 模型中的“风险分担”没有很好地理解，仍然将“风险分担”理解为“风险分担”；
让社会资本承担政府应该分担的风险。例如，一些城市建议，项目公司可以通过向管

道单位收取铁路租赁费、铁路资产管理费和国家补贴来实现合理的投资回报。关于进
入走廊的天然气装置的收费，地方当局希望将此风险委托给项目公司，这不符合 PPP
模型中的风险分担原则，因为其大多数控制措施应承担适当的风险。项目公司缺乏管

理权限，无法保证管道装置是否会进入走廊，因此将承担这些风险。
社会资本投资压力大，不确定性风险高。由于新成立的项目公司评级较低，当地
政府要求社会资本向 PPP 项目投入更多资金，以解决建设过程中的融资问题，较大资
金的投入与整个项目的投资规模和业绩不相适应，特别是在未来管道收入更不确定的

情况下，导致社会资本投资的巨大压力和不确定性风险。
地方当局收集和包装“小马和大车”，以增加未来的投资风险。一些地方政府利
用国家赠款资金建设地方综合管道走廊，吸引社会资本投资。在建设过程中，他们需

要社会资本来组装和包装其他大型建设项目，并使用中央补贴资金来刺激其他大型地
方项目的建设，导致投资风险显著增加。
（三）综合管廊建设缺乏科学系统性规划，规划执行力度有限
1. 缺乏城市地下管线信息
由于中国城市中有大量的传统埋地管道，许多城市尚未建立一个完整的城市地下

管道管理信息系统，这对地下空间的设计，尤其是综合管廊的设计产生了很大的影响。
2. 缺乏系统规划
管廊综合系统的建设并非一蹴而就，网络系统的设计必须在施工前完成。然而，

目前，中国各城市的综合管廊建设主要基于个别试点项目。全镇范围内的管道廊道没
有对施工需求、线路布置、断面形状、施工顺序等进行科学系统的分析和设计。建成
区管廊覆盖率低，建设规模小，服务范围有限。因此，不可能最大限度地发挥集成管
廊的设计优势。此外，由于设计方法的不完善和对概念的深刻理解，管廊综合系统的

层次相对不明确。人工管廊主要由支管廊和导线管廊组成，市区内有多条综合管廊。
当然，随着中央政府对综合管廊建设的大力支持和国际上先进规划经验的交流与交流，
中国开始推广广泛的城市体系设计，如城市等。
3. 缺乏事先编程

综合管廊的设计寿命为 100 年，其设计必须考虑一些进展。虽然它涵盖了城市的
未来发展，并为管道保持了足够的空间，但也必须避免浪费空间。在中国一些管廊系

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