Page 218 - 市政工程规划与施工技术研究

市政工程规划与施工技术研究
Research on Municipal Engineering Planning and Construction Technology

规划、统一建设和统一管理。在施工方法上可以采用明挖施工，大幅降低建设成本、
缩短建设周期。因此，配合城市新区、各类园区、成片开发区域的开发，根据功能需
求优先同步建设地下综合管廊将会产生更加积极的影响。
3. 建设条件分析

虽然综合管廊具有种种优势，但是它的初期投资经费庞大，在城市的哪些区域和
道路下方建设，纳入哪些市政管线，选用何种断面形式，采用什么施工方法，何时进
行修建，等等，都需要通过一系列的条件分析与可行性研究。

五、中国综合管廊发展的现状问题

（一）综合管廊实施和管理主体不明确，缺乏相关法律法规支撑
目前，中国综合管廊的建设尚处于起步阶段，建筑管理体制和机制尚不完善。结
构化综合管廊的建设和实施问题因地而异，后续的监督管理问题不明确，导致已建成

管廊项目的建设和管理效率低下。综合管廊的设计和施工需要各管道单元的协调和利
益发挥。中国市政单位独立工作，电力、通信、天然气部门、供水等部门是否决定进
入综合管廊的意愿和要求各不相同。由于中国没有专门负责综合管廊的建设和管理的
机构，如日本的“公共管廊”，因此没有国家统一标准或模式来定义政策和专项计划、

监测投资和建设以及随后的运营监督和维护。为了使各自利益最大化，各单位管道不
离开廉价的直埋管道，积极决定进入复杂的管道廊道。虽然市政单位名义上是地下管
道的管理者，但它对地下管道的所有权单位没有行政权限，当涉及不同部门或部门的
具体利益时，很难实现对运营的协调管理和监督。缺乏良好的管理机制和稳定的管理

组织，导致各种管道的维护或扩建出现矛盾和混乱，影响了管道机组是否进入走廊的
选择，阻碍了综合管道走廊的发展。同时，对于地下综合管廊的建设要求、审批程序、
收费机制、监督和项目管理缺乏明确规定的相关立法和法规，使得难以实际推动整体

管廊的建设。
（二）综合管廊投融资模式创新不足，采用 PPP 模式仍存在很多问题
由于初期投资大，已建成的管道项目偿还时间长，现有的大部分综合天然气管道
全部由国家财政提供资金，这大大增加了地方政府的债务风险。2014 年 9 月，财政部

发布了《关于支持和实施社会资本合作政府模式有关问题的通知》，允许社会资本通
过环评参与城市基础设施的投资和运营，以拓宽城市化建设的资金渠道；引入市场化
运作机制，减少主权金融债务和短期金融压力。可以说，未来政府与社会资本的合作
方式将成为中国整体管廊投资建设的重要方式之一。然而，在使用 PPP 投资和建设综

合管道时，仍然需要解决以下问题：
收费机制不明确，营业收入难以保证。目前，对天然气管道进入走廊的收费机制、

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