Page 255 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第八章 消防应急救援与防火监督

现场指挥部一旦建立，即是灾害现场具有最高权威的指挥机构，负责对整个
救灾工作和各种救灾行动实施全面指挥，既可逐级指挥，也可越级指挥。

第二节 消防应急救援形势

一、应急救援工作面临的形势

中国是世界上灾害事故最严重的国家之一，灾害事故几乎涵盖了所有的灾害
事故类型。改革开放40年来，中国经济社会发展迅速，工业生产能力不断提升，
城市化进程的步伐不断加快，人民群众收入不断增加的同时，各种机制和设施保

障相对滞后，致使中国灾害事故指标总体呈现出数量大、范围广、种类复杂、损
失严重的变化趋势，安全形势十分严峻，应急救援任务十分繁重。
（一）重大自然灾害频发
中国地域辽阔、地质构造复杂、气象条件多变，因此自然灾害频发，且灾害

的类型繁杂，主要包括地震、洪灾、泥石流、山体滑坡、旱灾、风灾、雪灾、冰
灾、雹灾和沙尘暴等灾害。
统计数据显示，中国是世界上自然灾害最多、危害最严重的国家之一，灾

害发生率仅次于日本和美国。每年平均造成1.5亿~3亿多人口受灾，1万多人死
亡，300多万间房屋倒塌，经济损失超过2000亿元。其中，水灾占40%，台风占
20%，地震和干旱各占15%，其他灾害占10%。在中国，三分之二的国土面积不
同程度受到洪水威胁，尤其是长江、黄河等七大江河中下游地区，集中了全国一

半人口、三分之一的耕地和四分之三的农业产值，很多地区的地面处于洪水水位
以下，洪涝灾害威胁严重。中国位于地震多发地带，有三分之一的省会级城市位
于地震烈度超过七级的地震带。20世纪全球发生的破坏性地震中中国占了三分之

一，死亡59万人，伤残76万人，死亡人数占全球死亡人数的一半。
（二）安全生产事故形势严峻
安全生产事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或

者直接经济损失的事故。随着大量新技术、新工艺、新材料的广泛使用，导致由
易燃、易爆品以及有毒的油、气、酸、碱等危险化学品引发的火灾、爆炸、中毒
等恶性灾害事故频繁发生，应急救援的难度也越来越大；而像矿山事故、建筑物

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