Page 231 - 测绘新技术的理论与实践研究

第七章 国土空间质量保护评价的应用研究

第七章 国土空间质量保护评价的应用研究

第一节 基本概念界定与相关基础

一、概念界定理论

（一）基本概念界定
多规合一：顾名思义就是将多个规划合而为一。但由于对“合”的方式、“合”

的程度理解不同，对“多规合一”的内涵目前尚有不同界定。论文参考权威部门
的解读，将其界定为：加强中长期发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保
护规划等各类规划的衔接和协调，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界等
空间参数一致，并建立统一控制线体系，借以优化国土空间。

空间规划：空间规划是在“多规合一”试点的经验总结基础上提出来的，是
对“多规合一”的延伸，也是对主体功能区规划的拓展。《省级空间规划试点方

案》提出，以主体功能区规划为基础，摸清并分析国土空间本底条件，划定“三
区三线”，统筹各类空间性规划，编制统一的空间规划。从其内涵分析，空间规
划的规划范围是“全域”，基础为“主体功能区规划”，依据是“双评价”，核

心内容是“划定三区三线、形成空间规划底图”。从空间规划与“多规合一”之
间的关系看，编制空间规划是终极目标，推动“多规合一”是中间过程和具体手
段，两者的本质目标和要求是一致的，但由于都处在试点阶段，现行技术路径存

在一些不同之处。作者以为，空间规划其实可以看作“多规合一”的升级版。这
从两者提出的时间先后顺序即可看出，正因为“多规合一”试点效果不及预期，
所以才要进一步开展空间规划试点任务。国家目前已确定了 9 个省份作为全国层

面的省级空间规划试点，而这些省份又根据各自试点任务、现有基础和特色，选
择了不同的试点途径。
三区三线：这是空间规划的核心控制区线系统。根据《省级空间规划试点方

案》，具体指城镇、农业、生态空间（三区），生态保护红线、永久基本农田红
线、城镇开发边界（三线）。之所以用三类空间代替此前“红极一时”的“三生

219