Page 234 - 测绘新技术的理论与实践研究

测绘新技术的理论与实践研究

充分尊重地方的自主权，要让不同的利益主体都有参与进来的渠道和端口。

（四）新加坡的空间规划
新加坡的国土规划，是在人多地少的现实背景下做文章，其高效的土地空间
利用方式，具有很大借鉴价值：第一，通过系统市镇规划，按照一定的服务半径，
科学布局人口、产业和交通等，合理利用有限的城市空间，化解交通拥堵、环境

污染等常见“城市病”；第二，在交通结点建设综合公交转换站、多功能活动中
心，在商业中心建设高密度住宅区，尽量“一站式”配套，减少交通周转量和出
行距离，减少大规模人流的跨区移动。
综合来看，发达国家空间规划已得到很好发展。紧随时代变迁，国外空间规

划也呈现出一些共同趋势，比如，更加强调可持续发展，更加强调地方自主性，
更加鼓励公众参与，更加鼓励多种利益主体的参与。这些都能为中国空间规划所
借鉴。
（五）空间管制

空间管制理念的核心思想就是，对于不适宜开发的地方，要禁止开发建设活
动；对于适宜开发建设的地方，要控制开发强度。在人地关系理论的指导下，关
注资源环境对人类生产生活活动的支撑可能，控制人类城市化、工业化强度，区
分不同地域类型，把握开发建设时序，在对的地方做对的事，提升国土空间利用

效能。1960 年之前，西方国家国土空间管制的焦点，主要针对城镇历史文化古
迹用地、农地数量和绿地等公共用地保护。1960-1970 年间，其重心已转移至农
地数量和质量的保护。其间，有的国家对农地进行了功能分区，如美国将农地分
为“绿地”限制发展和“白地”（可以发展）。到了 1980 年代，则过渡到生态

管护阶段。如德国的巴登—符腾堡邦，从生态管护的视角出发，将整个区域划分
成四种限制区。20 世纪末，其关注点开始针对环境敏感区土地的限制发展，某
种程度上来说，属于空间管制领域“补短板”的概念。

三、空间承载力评价

目前，中国学界对资源环境承载力尚无统一的明确定义，但对于它的内涵，
则已基本达成一致意见，都是从资源环境约束的视角来开展研究。与国外研究状

况类似，对于土地承载力的研究历史较长：1980 年后，研究者逐渐将视角转向
水资源承载力领域；此后，自然资源、能源等资源承载力以及环境承载力、资源
环境综合承载力的研究陆续展开。

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