Page 233 - 测绘新技术的理论与实践研究

第七章 国土空间质量保护评价的应用研究

（五）空间规划管理理论

国家《生态文明体制改革总体方案》明确提出：“整合目前各部门分头编制
的各类空间性规划，编制统一的空间规划。”“支持市县推进‘多规合一’，统
一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。”“市县空间规
划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、

生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以
及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界。”当前，空间规划在本
体论、认识论、方法论等方面已经取得比较丰硕的成果，但仍然存在诸多不足、
需进一步拓展研究，特别是在空间规划的建构路径不明、经验检验等方面。这也

是论文要着力突破之所在。
二、国土空间优化调控

国外国土空间优化调控主要遵循两条脉络：一是空间规划；二是空间管制。
由于所要应对的实际情况存在差异，各个国家（城市）的国土空间优化调控方式
各不相同，具有不同特点。
（一）欧盟（德国）的空间规划
欧盟内德国的空间规划最为典型，呈现以下特点：第一，强调公众参与，体

现生态环保和可持续发展，具有较强操作性，有效优化空间结构和布局。第二，
层次清晰、各有侧重。分为联邦政府、州和市镇三个层级，联邦政府确立规划总
体框架，空间规划法定权限在地方政府，不同层次规划衔接良好。第三，适时进

行修改以不断呼应社会发展。
（二）美国的空间规划
美国的空间规划具有以下特点：第一，层级清晰、运行良好。联邦级国土空
间规划仅作为政策指南，提供方向性和参考方案；各州总体规划可根据自身实际
情况，各有侧重地制定个性化的目标和地区政策。特别是，在地区层面，其国土

空间规划的公众参与程度很高；第二，区域政策特别关注经济区划分、发展权转
移等，从而保证了国土空间规划的顺利实施。
（三）日本的空间规划

日本“二战”后逐步建立起自上而下的国土区域规划体系。20 世纪 90 年代，
日本空间规划进入新时期，其规划的重点聚焦在确保国土安全、提高国民生活安
心感。21 世纪以后，日本又提出空间规划要从国土开发转向国土综合管理，要

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