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测绘新技术的理论与实践研究

（二）主体功能区规划

当前，主体功能区规划已上升为国家主体功能区战略和主体功能区制度。主
体功能区划研究及主体功能区理论在上文已进行简单阐释，本部分再深入描述中
国关于主体功能区规划的研究，主要集中在理论探讨、实践研究、综合集成平台
支撑研究等三个方面。

理论研究方面，有学者指出，主体功能区思想的实质，是基于资源环境承载
力以及经济社会发展的现实状况和未来潜能，对区域进行功能分区，实施区别对

待、精细管理。樊杰在主体功能区规划中提出的“生产空间、生活空间、生态空
间”，不仅弥补了“点轴”系统中间状空间组织结构缺失问题，并进而拓展到生
产、生活、生态“三生”空间比例关系及其空间结构。李雯燕等述评了与主体功
能区规划有关的理论，进行了比较深入的理论分析，为主体功能区理论探查到了

理论之基。而有学者则认为，主体功能区理论研究及实践过程中，新区域主义理
念必须得到充分考虑、充分彰显。
规划实施方面，也有学者研究指出，省级主体功能区规划通过区划范围、影

响力定位等，来确保规划实施。有研究提出，主体功能区建设的关键在于产业规
划。对此，笔者以为，产业形成、发展，是一种市场的选择，是很难规划出来的。
主体功能区规划要落地实施好，涉及财税、土地、产业、投资、生态环保等一系
列政策的配套，而非仅靠产业一家可以实现的。综合支撑平台研究方面，往往是

将主体功能区作为一种背景，借以探讨区域协调，如区域协调发展机制、城市与
区域均衡发展、区域经济新合作模式等。随着新型城镇化的深入推进，以主体功
能区实施为背景、探讨城乡一体化的研究显著增加。

（三）空间管制
1. 空间管制（控制线）
在国土空间管制中，控制线的划定非常重要。主要有三条典型的控制界线，
这三条控制线在中央文件中也多次被提及。

（1）生态红线
中国有关生态红线的研究尚处在探索阶段，近年研究主要集中在概念辨析，

指标体系和划分方法，法律制度构建等方面。聚焦生态红线划定和管理的实践，
有的对一定区域生态红线的划定以及保护措施进行了研究，如马世发等对县级行
政区进行拆分重组，构建空间可比单元，按“区内功能相似、区间功能差异”的

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