Page 232 - 测绘新技术的理论与实践研究

测绘新技术的理论与实践研究

空间”，一是“三类空间”正好可以与主体功能区规划提出的城市化、农业和生

态安全三大战略格局对应，与主体功能区规划和主体功能区理念一脉相承、无缝
衔接；二是经过 2014 年以来的“多规合一”试点，发现“三生空间”不适宜在
城市外围的广大农业空间、生态空间直接划定，存在一个如何落地的问题。“三
生空间”更多体现的是一种理念，对某个研究区全域划定“三生空间”，不人合

适，也不够精准。不管是“三生空间”也好，三类空间也罢，均是在主体功能区
划的四大功能区基础上对应延伸而来。
（二）主体功能区理论

其核心思想在于，基于可持续发展理念，根据资源环境承载状况，综合考虑
未来城镇化、工业化发展可能，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开
发、禁止开发等 4 类主体功能区。对这 4 类主体功能区，赋予不同的发展理念、

发展方向，实行不同的政策，探索不同的发展模式。该理论为论文提供重要理论
与实践背景，为“双评价”提供方法论基础，并指导“三区三线”划定。
主体功能区理念基于资源环境承载能力评价，综合考虑现有状况、综合潜力，

以及空间尺度的差异性、空间功能的复合性、空间范围的动态性、空间用地的异
质性等特征，是一种科学合理的理念，也是与美丽中国建设相呼应、相配套的理
念。不能因为国家部委职能的改革调整，而影响其重要性，以后还必须长期坚持、
不断拓展。非但如此，还需结合中国新时代的新要求，不断完善、提升，进一步

加强主体功能区规划对其他空间性规划的统筹能力。
（三）地域功能理论
地域功能理论是功能区划的基础，其核心思想在于地域功能因自然、人文社

会系统相互作用、相互影响而产生；地域功能的分异，导致区域间的发展产生不
平衡。功能区划由多种因素共同作用、自然、人文功能耦合而成。该理论在论文
中为“三区三线”的划分及空间功能分区提供理论基础。
（四）反规划理论

反规划一词最早于 2002 年出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》一
文中，由俞孔坚等人提出。反规划强调在规划顺序上，生态基础设施规划优先于

建设用地规划，是城市规划中的一种逆向过程。主体功能区划中禁止开发区域的
先行划定，就是“反规划”理论指导下的生动实践，该理论的“生态优先”理念，
对这部分有重大指导价值。

220