Page 237 - 测绘新技术的理论与实践研究

第七章 国土空间质量保护评价的应用研究

分区原则，划定湖南省国土空间生态保护红线；有的将生态红线进一步划分为时

间红线、空间红线、阈值红线、结构红线、功能红线等不同的类型，并进行了阐
释和规定；有的制定了比较详细的生态红线绩效考核框架，借以保障生态红线的
划定和落地。
（2）耕地保护红线

对于中国来说，人多地少（特别是可供利用的土地少）的现实决定了，耕地
资源对国家和地区的发展，意义极其重大。而基本农田是必须确保的最低需求耕

地量。耕地保护红线的核心，就是探讨未来中国的耕地需求量。耕地需求量预测
一般有如下四种方法：一是基于粮食安全；二是基于耕地可供量；三是基于多目
标。首先基于粮食综合生产能力，估算耕地需求量；然后基于资源潜力和增减因
素，分析耕地可供给量；再按照供需分析，基于不同的经济社会和生态目标，分

别预测耕地需求量；四是数学模型预测。主要有趋势预测法、回归预测法、灰色—
马尔可夫链预测模型、加权模糊—马尔可夫链模型等方法。
（3）城市增长边界

城市增长边界的划定方法，主要有增长法、排除法和综合法等三种方法：①
增长法利用模型模拟城市增长，并以此为依据来划定城市增长边界；②排除法主
要用于刚性增长边界划定；③综合法融入了增长趋势预测，主要用于划定弹性增
长边界。有研究结合生态敏感区保护和土地利用“四线”，预测规划期内人口，

推算新增建设用地规模，确定城市发展边界。事实上，已有学者探讨了城市增长
边界与永久基本农田保护红线、生态保护’红线的协同与划定。党的十九大报告
明确提出要“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定

工作”，如何划定这三条控制线并实施有效管控，值得深入研究。
2. 空间管制（规划控制分区）
规划控制区的划分方法方面，主要有专家集成法，优点是能充分利用专家的
经验和知识，但偏于主观，往往导致精确度较差；聚类分析法，优点是可预先不

设定分区个数与类型，但只考虑属性要素，往往导致分区结果空间不连续；空间
叠置法，优点是从空间上统筹考虑各区域各专题要素特征和差异，但对各类基础

图件数据要求高；优化算法分区模型，其目标函数的设置及模型的规则构建相对
复杂，对数据要求高。综合而言，未来应形成综合分区思路，加强多维度空间要
素集成。分区约束力方面，各个主要规划的空间分区约束力不一。主体功能区规

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