Page 238 - 测绘新技术的理论与实践研究

测绘新技术的理论与实践研究

划日前只有国家和省里才有编；县一级只是其基本的评价单元，没有明确的空间

落地边界，而县级又是各项经济社会活动的直接操作者，空间约束效力无法体现。
城市总体规划“三区”在实际空间管制中发挥作用较弱。土地利用总体规划“四
区”对建设用地空间管制作用最强。
3. 空间管制（控制“区”“线”系统）

发达国家“区”“线”控制管制思路被中国学习借鉴，并体现在“多规”各
自的空间管制类型中。近年来，不同空间尺度都存在人与自然、生产和生活活动、
生产和生态关系不尽协调的矛盾，“三生”功能（空间）分区火了一段时间。但
随着“多规合一”试点的不断深入，发现“三生空间”更多体现的是一种理念，

对某个研究区全域划定“三生空间”，不大合适，也不够精准，而生态、农业、
城镇三类空间又能与主体功能区规划提出的城市化、农业和生态安全三大战略格
局相呼应，因此用三类空间划分国土空间，更为恰当，这在《省级空间规划试点
方案》中被固化下来。

第二节 国土空间评价与内容

一、资源环境承载能力评价

（一）评价指标体系
建立综合评价指标体系，是将资源环境承载理论从定性分析转向定量评价的

必要条件，也是资源环境承载能力评价的基础性工作。可以说是相应评价能否做
到科学合理的关键步骤。
1. 主体功能指向下的差异化评价指标体系
主体功能区制度已经成为优化国土空间开发和保护格局的最重要的制度设计
和安排。理论上来说，评价应根据城镇、农业、生态这三种不同的功能指向和承

载对象，遴选差异化评价指标，设置能够凸显区域差异的关键参数，因地制宜确
定指标算法和分级阈值。这对资源环境承载能力评价来说，具有重大的方法论价
值和开拓性意义。基于这种理想状况，围绕城镇开发、农业生产、生态保护功能

指向的差异化要求，从土地资源、水资源、环境、生态、灾害以及滨海地区的海
洋（据实采用）等自然要素，构建差异化评价指标体系，试图抛砖引玉。
①土地资源评价主要表征土地资源对城镇开发、农业生产的可利用程度。基

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