Page 248 - 测绘新技术的理论与实践研究
P. 248
测绘新技术的理论与实践研究
角，建立了一套“既要保护又要开发”的国土空间开发保护现状评估体系。此次
研究通过构建“目标层—系统层—准则层—指标层”的多层指标体系对市域层面
的国土空间开发保护现状进行评价。
一是目标层：即能够综合代表国土空间开发保护质量水平的指标，这一指标
总体上可以反映出国土空间开发和保护的水平程度。
二是系统层：由反映目标层的指标构成，为研究市域国土空间开发保护质量
水平，划分为国土安全管控、城市创新发展、城乡协调统筹、绿色生态发展、城
市对外开放、城市便捷共享六个方面。
三是准则层：准则层是对系统层进一步的具体，包括国土安全管控的底线管
控水平、生产生活安全水平，城市创新发展的创新效益水平、创新环境水平，城
乡协调统筹的城乡融合水平、地上地下统筹水平，绿色生态发展的生态保护水平、
绿色生产水平、绿色生活水平，城市对外开放的对外交往水平、对外贸易水平，
城市便捷共享的结构效率水平、宜居宜业水平、老幼宜养水平。
四是指标层：指标层是对各准则层内容的具体反映，构成指标体系的最底层，
由各个单项指标体现。
（一）国土安全管控
随着中国城镇化进程的不断推进，中国的社会经济得到了迅速发展，但在城
镇建设的过程中环境的破坏以及“铺大饼”式的建设现象则是伴随着城镇化进程
的顽疾，随着中国资源环境约束总体趋紧张，中国的国土空间安全性不容忽视。
在国土空间的层面上划定底线，坚持生态优先，提倡节约集约优先，落实国
家安全观，提升国土空间利用质量和效益，推动生态文明建设，打造人与自然和
谐共生的空间格局是提升国土空间安全性的重要措施。国土安全管控，即在生态
红线，永久基本农田线，城镇开发边界“三线合一”的基础上，保护生态、生产
安全，强调保护控制，限制建设行为，优化城市空间布局，提高发展效率。市域
国土空间开发保护质量评价体系的构建，国土安全管控是重要的内容。
“国土安全管控”指标的内容包括：底线管控水平指标，如永久基本农田保
护面积，生产生活安全水平指标，如高标准农田面积占比，本系统层注重国土空
间的生态安全和生活生产安全。
（二）城市创新发展
城市创新发展是贯彻落实习近平总书记关于“尊重科技创新的区域集聚规律，
236
