Page 246 - 测绘新技术的理论与实践研究

测绘新技术的理论与实践研究

2. 保障粮食安全

任何时候，吃饭都是一件大事，18 亿亩的耕地红线不能突破，农村生产生活
空间的优化是乡村振兴的重要方面。要统筹考虑农业生产条件、农村发展需要和
农民生活需要，划定农业空间，把永久基本农田纳入红线管控范围，实施精细化

管理。永久基本农田红线的划定，应与现有基本农田做好充分衔接。特别是对于
农产品主产区来说，农业空间的比例应能确保其主体功能的实现。

3. 管控城镇空间
在提高存量建设用地集约利用水平的前提下，控制城镇化、工业化对农业空
间和生态空间的侵占和影响。根据国土空间供给状况以及未来城市发展的空间需

求，确定规划期内城镇用地的控制规模，在此基础上，结合城市建成区和交通基
础设施空间布局，划定城镇开发边界；将城镇开发边界外围具有较高适宜性的区

域纳入城镇空间。对于重点开发区域来说，其城镇空间比例可以适度提高；优化
开发区域需在内部挖潜、提升土地利用质量和效益上面下功夫：限制开发区域必
须点上开发。

4. 兼顾其他因素
除了要遵循“双评价”、问卷调查结果以及上述三大原则，还需综合考虑空

间开发负面清单、过渡地段的衔接协调、现有规划对某些重点区域的安排、地表
现状、地方政府意见等因素，在“三区三线”的具体划定实践工作中，这些因素
可能更为重要。这在问卷调查中也得以体现。

当然，国土空间优化要充分考虑地理空间的区域性，应采用分区指导的原则。
“三区”“三线”的划分，还需充分考虑到地理学研究的一个核心原则——分区
指导。在一定时期内不同空间单元的地域类型，都有其特定的功能，地域多功能

性评价的关键在于评定社会需求与其相应地域功能是否一致。这其实就是论文第
一章研究综述中“国土区划”的内容，也是论文极力倡行之处。需要说明的是，
论文主要对县域国土空间评价与优化进行理论方法和实践落地方面的研究，对于

宏观、中观尺度的研究，不属论文研究范畴。
（三）综合集成准则

在对生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界试划方案进行叠加分
析时，若评价单元地块出现功能之间的相互冲突。

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