Page 245 - 测绘新技术的理论与实践研究

第七章 国土空间质量保护评价的应用研究

区划的局限性，更好地体现国土空间开发适宜性空间分布的连续性和渐变性。利

用 GIS 系统实现数据的处理及计算，将相关图件及收集的数据资料进行矢量化和
属性赋值，借助 GIS 空间分析功能分别对各个指标值进行计算，而后再对不同指
标进行综合分析运算。

三、“三区三线”划分思路、准则与流程

进行“双评价”“双问卷”分析后，按照核心思路流程，秉持基本原则和综

合集成准则，可以尝试性划分得到国土空间优化的直观表现形式——“三区三线”。
（一）核心思路流程
三类空间主要从功能和容量的角度，进行宏观层面上的管控：三条红线主要

从底线约束的视角，进行托底式保护、精细化管控。其划分的核心思路流程为：
①根据“双评价”特别是国土空间开发适宜性评价结果确立备选区域，再按
一定标准和原则逐步核减相应区域，初划“三区三线”。

②充分考虑“双问卷”中涉及的因素，比如规划衔接、重点区域安排等，完
善初划方案。
③坚持生态保护优先、贯彻主体功能定位、落实刚性约束要求及预留未来发

展空间的基本理念，进行初步方案校验，反复调整修正。
④对于某些重要地块或冲突较大地块单元，进行现场踏勘校验。
（二）基本原则

土地是多余的，经过“双评价”“双问卷”分析后，某个具体地块（特别是
优质耕地）可能既可以做生产用地，也可以做生活用地，生态用地当然也适合。
那么，在划定“三区三线”、框定国土空间优化底图时，如何在多宜的土地中确

定其首选的属性呢？以下几条原则是必须考虑到的：
1. 坚持生态优先
这是这部分与既有研究的最大不同之处，也是国家正在力推的用地导向。要

落实主体功能区制度，确立生态优先发展战略，统筹陆海生态功能分区，统筹环
保、国土、住建、林业、海渔、水利、旅游等各部门规划的生态保护区域，按照
严格保护的原则，科学划定生态保护红线，按照最大程度保护生态安全构建生态

屏障的要求，划定生态空间。特别是对于重点生态功能区来说，生态空间的比例
应能承载其主体功能。

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