Page 121 - 消防安全管理与技术创新

第四章 消防安全管理的社会化协作

自己不可能拥有足够的“消防专家”来对包含大量技术标准要求的消防工作实现全面
负责，因此，大力培育消防技术服务机构，依靠专业化的社会消防“专家”、“管
家”队伍解决社会单位消防工作“没人干”“没能力干”的问题，是当前和今后一段
时间消防工作的重要任务。要紧紧围绕消防行政审批制度改革的要求，加快培育技术
咨询、设施检测、安全评价、维护管理、火灾协查等消防技术服务机构，在当前消防

人力严重不足的情况下，积极鼓励和大力发展消防中介服务机构，建立和完善消防中
介服务体制，进一步明确中介机构的权利、义务、责任，使中介机构的行为更加合
理、规范。引进中介服务市场的竞争机制，促进有序竞争。许多消防工作都可以通过

中介来解决，如审图可以成立审图中心，消防工程技术检测公司负责验收，由这些部
门来承担一部分具体的消防技术监督工作，可大大缓解应急管理部紧张的事务性工作
压力。让学校或社会上的消防技术业务的精英分子组成专业的消防中介服务组织机
构，为工程建设单位服务，接受他们的委托，从事建筑工程消防设施的合格检验，对

其消防工程设施与国家的有关消防技术标准进行对照检验。最大限度地发挥消防中介
组织机构的作用，不仅提高了消防审验服务的效率，而且也提高了消防建筑工程的消
防质量，有效解决了消防监督编制少，人力不足的问题。消防中介组织机构必须以市

场经济规则为导向，在坚持公平、公正、公开的原则基础上，消防中介机构组织的业
务要独立地依据市场规律进行。消防监督管理机构要从大包大揽中撤下来，让中介机
构独立地开展业务。目前国家对消防监督进行了改革，使消防部门的工作职责只承担
抢险救灾、行政处罚、监督抽查、受理举报等等与行政执法相结合的社会保障和宏观
监督管理的部门职责。这从根本上解决了中国历来消防监督不力的难题，这样中国的

消防监督机构就能从全局的角度和宏观方面有足够的警力做好消防社会安全监督管理
工作。
二是充分发挥市场所具有的作用，形成消防、银行、税务、保险有效的互动体

制。应急管理部应当在社会信用体系当中纳入消防安全信息，真正地使得税务、金
融、保险等各方面的作用能够在消防当中发挥应有的功能。比如对经济杠杆手段加以
利用，使得消防行政管理当中可以纳入经济手段，利用减少消防安全费用、降低风险
抵押金等方法，对不能够达到消防安全的企业，坚决反对其入市。积极利用信贷杠

杆，单位进行信用申贷过程中，银行需要针对性地开展信用和安全条件的审查，根据
消防安全风险水平制定相应贷款规模。具有不良消防行为记录的，但是却依然在进行
运行，则可以直接取消贷款资格。针对消防安全信用较高的企业，则可以选择提升贷
款额度。积极利用好税收杠杆，针对在消防安全管理过程中存在严重风险的单位，相

应的征收一定的安全风险税，同时限定其一定的时间中实现整改。对于在消防安全信
用方面连续表现优秀的单位，可以降低税收。积极利用好保险杠杆，在公共场所当中

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