Page 117 - 消防安全管理与技术创新

第四章 消防安全管理的社会化协作

理工作的按时完成，成为消防工作正常进行的瓶颈。在实际操作中，消防救援局的职
能已经远远超过它本身能承担的职责，且易造成责权不一，办事困难，效率低下，滋
生腐败渎职的问题。必须承认，如何理顺现有的运行机制，是推进消防安全管理社会

化协作过程中必然面对的一个难题。
（三）消防实践层面

一是中国国家消防经费投入非常有限。政府对消防经费的投入有限，消防经费的
来源渠道始终都是比较单一的。《消防法》中只就消防基础设施建设的责任进行了明
确，不过在消防经费的投入方面，相关规定存在不健全与不完善的地方。由于在法律

上并没有明确的规定，加上各地经济发展的不平衡，中国目前各级政府在消防经费的
投入也显得随意。发达地区诸，如广东、浙江一些县消防大队，每年政府的消防经费

投入上千万，而在陕西、云南、甘肃等一些地区的县消防大队每年的经费在10万~30
万之间。中国的消防经费投入，消防装备方面无论是与西方发达国家相比，还是我们
自身横向比较都是明显偏低的。中国大多数地区，即使是中国少数发达城市如北京、

上海、天津等城市的消防设施和消防装备水平仍和发达国家有一定的差距，各类消防
装备的欠账在很多地区都普遍存在。

二是社会单位消防安全管理在责任主体方面并不明确，消防意识比较淡薄，消防
安全管理水平仍然有待加强。如今，因为一些企业资本原始积累尚未达到高级水平，
因而生产力相对低下，同时生产工艺和技术装备也比较落后，生产规模小，没有建立

科学决策和科学管理机制，导致其安全状况不好，伤亡事故多发，职业危害严重。以
火灾事故为例，近十年来全国发生的群死群伤火灾事故中，80%以上是发生在网吧、

歌厅、录像厅等非公有制性质的经营场所内。分析其原因：第一，计划经济时期，国
家行政部门对社会单位各类事件在管理模式上是处于一种绝对管理的模式下的，这显

然对社会单位的负责人形成了一些负面的作用和影响，甚至导致其在思想上已经形成
一种依赖性，自觉参与消防安全工作所具有的责任感与主动性有所缺失；第二，企业
始终都是追求利润的，这也使一些企业在不能创造利润的消防工作中并不愿意投入太

多的精力，从而使消防工作在基层开展的难度加大，存在不规范、不到位、不严格等
情况，消防工作始终处于一种低水平循环的状态。因此，目前很多社会企事业单位跟

消防的关系还处于“猫捉老鼠”，“警察与小偷”的尴尬对立态势。第三，消防社会
化的基层组织——社区消防也应该注重薄弱环节的改善。改革开放至今，基层组织建

设相对更为完善，无论是其社会化功能，还是自治水平，都相应地有所提升。但从全
国总体上看，中国的社区消防管理与发达国家相比还有很大的差距和不足。如今，在

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