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消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

强，消防管理环境也得到了相应的改善，这也充分反映出中国消防事业正在步入发展
的快车道。社会公众在政府和舆论的引导下，其消防意识也得到提升，不过从社会公
共消防安全水平的层面来看，其与社会经济发展之间也还存在一定的矛盾，而且这种

矛盾日趋凸显；与国外先进成熟的消防社会化协作体制相比，还有很大的差距，目前
存在的主要问题及原因主要有以下几个方面。

（一）法律法规层面
在中国法律中明确指出，消防部门有提供消防检查、消防验收、火灾事故处理、
消防规划与培训等方面的责任。当前，中国经济发展取得了举世瞩目的成绩，而这也

对公共消防工作提出了更高的要求，最明显的是，全国每天要处理火灾及各类公共消
防事件几千起，上万个重点单位的消防安全状况要进行检查，目前消防救援局的全部

消防警力，即使处理日常的消防监督和灭火任务，24小时都不够用。更为突出的是政
府在公共消防安全意识上，没有把消防安全作为政府宏观决策的出发点，政府的行政
决策会出现偏差，在对待消防工作问题的处理上产生了“政府想管的时候就管一下，

而政府一旦管不了的时候，就放手不管”的矛盾状况出现。中国近几年经济虽然飞速
发展，但由于中国人均经济总量在全世界还很落后，因此各地都相应地把经济发展作

为当前的首要工作目标，从而忽略了公共安全的社会保障，出现了政府工作职能一定
程度的错位。相应地也就有了许多地方政府维护公共消防安全不到位，保障消防安全
力量不足。在许多地方，就连城市的消防安全规划都远远落后于经济的发展水平。所

以，无论是消防的运行管理是政府的作为都需要在法律上给予明确并落实，制度不完
善，责任不明确，缺乏长效机制是我们现有的法律在消防安全管理社会化写作中最大

的一个缺失。
（二）体制机制层面

全国人大常委会在1957年颁布实施《消防管理条例》，在1998年《消防法》正式
出台，特别是2018年10月新修订颁布的《消防法》，都从法律的范畴就中国消防管理
机构所拥有的法律权限予以明确，同时对相应的法律职责也进行了相应的说明。不

过，由于消防机构在具体编制方面所采用的是军事化定编，因而参与消防工作的人力
资源始终都是短缺的，消防工作始终处于高压的情况下，经常出现工作顾此失彼，经

费也明显不足，捉襟见肘。在消防社会化管理中，对大批的改建、新建及扩建单位的
预防性监督还是原来的一般性的日常监督和管理，因此就产生消防监督管理工作上的

漏检甚至缺位的现象。中国的消防管理运行体制己沿用了几十年未变，这种消防体制
己难以适应不断日益增加的消防工作任务。导致了现今的消防体制严重阻碍了消防管

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