Page 119 - 消防安全管理与技术创新

第四章 消防安全管理的社会化协作

第三节 消防安全管理社会化协作模式的建立对策与措施

随着国家经济的迅速进步和发展，使得社会消防安全引起了更多的关注和重视，
从国内外当前消防管理的现状出发来看，有必要针对消防安全管理模式开展全面的研
究和分析，找到一条符合新型社会的消防管理协作模式，对当前消防安全管理模式
进行有效的调整，既可以有效地提升社会的防控防灾意识，同时也有助于进一步降低

灾害事故的发生，从而为人们的生活、社会的发展、经济的进步提供良好的消防安全
环境。

一、法律法规层面的对策

建立和完善消防法律法规和消防技术标准体系，实施“法治消防”工程。不断提

升消防法规的整体性，要根据国家《关于进一步加强安全生产的决定》中的相关规定
和有关开展安全生产标准化活动的要求，结合《消防法》修订抓紧制定省级政府规
章，提请有立法权的地方人大常委会、人民政府及时修订完善地方单行条例和规章。
将消防安全管理纳入商贸、文化、教育、旅游、卫生等等行业管理工作当中，建立一

整套完善的行业和系统的消防安全监督、管理的标准。增强对消防法律的敬畏性，对
严重威胁公共消防安全的违法违章行为，依法高压震慑，坚决扭转“老板赚钱、政府
买单、群众受难、执法部门担责”乱象。着力实现消防治理的法制化、规范化、制度

化、常态化，综合运用法律、行政、科技、舆论等手段全面提升公共消防安全管理水
平。法律法规的健全完善，才能为新型的消防管理协作模式提供有力的制度保障。
例如，2016年云南省出台了一项《加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设实
施意见》，该《意见》由云南省公安厅、省委机构编制办公室、省发展和改革委员

会、省民政厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅六部门共同出台，在《意见》中就从
制度层面对全省消防安全管理作了三点明确：一是明确任务指标。《意见》逐项明确

了今后五年全省消防规划编制修订和消防队站、市政消火栓、基层消防组织建设等任
务指标及要求。二是明确了基层管理责任。《意见》要求将消防安全工作纳入农村基
层综合公共服务平台，各乡镇、街道成立由乡镇长、街道办主任牵头的消防安全委员
会，在公安派出所深化消防警组建设，在行政村推动消防协管员队伍建设，推动基层

消防安全逐级管理、逐级落实。三是明确了建立部门协同保障的机制。《意见》各级
机构编制、住房建设、公安机关及其消防部门、民政等部门加强协作，共同参与对城
镇公共消防设施和基层消防组织建设的监督指导，发改、财政部门研究制定经费保障

机制，推动城镇公共消防设施和基层消防组织建设。同时要求将城镇公共消防设施和
基层消防组织建设纳入各级政府消防工作考核、党政领导干部考核、社会综合治理考

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