Page 157 - 消防安全管理与技术创新

第五章 消防监督管理

带”人才培养计划，着力提升消防监督队伍能力素质；健全完善公安派出所消防执法
制度，全面推进大队主官进同级公安机关党委班子，增加公安派出所消防工作的调度
杠杆，推动设置派出所专职消防监督员，落实政策、经费等保障制度；健全完善立体
化防控体系，全面发动社区工作人员、微型消防站队员、物管人员、网格管理员、消

防志愿者等力量，开展分级消防安全培训，确保会整改火灾隐患，会组织扑救初起火
灾，会组织疏散人员逃生，会开展消防宣传教育，切实形成群防群治体系。

三、必须形成闭合完整的消防监督管理系统

在不改变当前体制的前提下，探索、突破机制，以“有利于发展、有利于明责、
有利于实现目标”为基本思路，以“三权分立、履职免责”为原则，对消防监督管理

模式改进工作有益尝试：尝试明确消防监督员的责任边界，变“无限责任”为“有
限责任”，将辖区内的社会单位进行有序分类，并将消防监督管理职权分解为监督检
查环节、执法处理环节和督导考核环节（即“三权分立”），形成闭合、完整的消防
监督管理系统，建立起以“公共治理”为核心的多元化竞争合作的消防监督管理网络

结构模式，即以公安机关消防机构为主体，公安派出所依法监管，政府有关部门、村
（社区）等基层组织、消防中介服务机构积极参与的立体化消防监督管理。这不仅对
消防监督管理职能进行了重新定位，也突出了治理过程中各种机构之间的合作与契约

信任关系。
（一）合理编制组织构架
从目前消防监督管理组织结构来看，市一级消防部门（以下简称“支队”）负责
一级重点单位管理，县一级消防部门（以下简称“大队”）负责二级重点单位管理，

派出所负责三级重点单位、一般单位和其他单位管理。在组织机构上没有将消防监
督员、派出所消防民警、中队干部整合在一起，没有充分发挥街道、乡镇及其他职能
部门的力量开展消防监督检查，没有积极把消防中介服务机构参与消防监督管理中，

可以说是“各自监管、各自为政”，上级对下级之间没有明确的监督、帮扶和提供技
术指导的职责，尤其是各级出现疑难问题和重大问题时，只停留在一个层面上解决，
导致问题越来越严重，久拖未改。基于此，建议重新整合管理组织架构，使之简单易
行，操作合理。在支队层面，一是以业务骨干为主体成立技术指导组。抽调监督、法

制、建审、验收、火调等科室业务骨干成立技术指导组，对基层大队提出的消防监督
检查、执法等技术层面的疑问等进行指导和帮扶，并对城建重点工程和民生工程采取
实地调研、集中会审等方式，提前介入，主动服务，将隐患解决在设计初始阶段。二

是以法制、监督等科室为主体成立督导考核组。主要负责核查消防行政执法程序运行
是否规范、检查火灾隐患整治是否见效等。

143