Page 215 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

但在政府数据信息的储存和传播的环节中容易产生权力的滥用、泄漏公共的社会

隐私等问题，对于信息收集和传播的规定应予以重视和加强。相关部门人员在操
作上也有可能泄露信息。因此，制定标准大数据信息存取使用的详细管理规范迫
在眉睫，需要各部门集体参与，保障信息安全。
（二）健全危机预警组织管理体系

1.明确职权责，提高部门间的协调能力
各责任单位首先要明确职责和各自的具体分工。组成公共危机预警的信息体
系需要政府各个机构、部门相互协作、通力配合、统筹安排，而不单单是仅有的

几个部门协商就能完成具有系统、完整性特点的工作。并且还要制定具体可行的
考核方案、明确的分工方案和详实的责任方案等，在方案中重点明晰责任划分和
工作要求，对各责任部门采用分类管理，建立明确且集中的工作机制，要逐一厘
清公安武警、社会保障、民政救灾、卫生防疫等等各部门的责任范围。

其次是构建以各责任部门为主体的协作配合体系。因城市中的供气、供水、
供电以及城市的交通和通信等设施的关联程度相当高，故气象灾害会导致连锁性
反应，往往最集中的突出表现在于城市。因此，应建立完善有效地部门协同配合

机制，明确各部门的职能作用。
2.设立独立统一的预警机构
海量数据在各项公共预警危机工作中的常态运作，得益于各项阻力的有效克

服。此外，公共危机关乎着整个社会的利益和社会发展进程，公共危机管理基本
要求政府主导和社会与公众力量参与，这对于公共危机管理过程具有重要意义。
因此，设立独立的、拥有一定主导权的预警机构，能够有效地解决技术、人力、

机构以及其他获取渠道等方面制约的问题。同时，在互联网预警数据处理、综合
信息应用等方面存在瓶颈和困难时，也可开展政府和社会力量的危机管理合作，
形成独立的预警机构。独立的预警机构，不一定是政府直线结构中的一环，也可
以通过服务外包、服务购买等与社会企业合作，鼓励和引入多元化社会预警组织

机构。预警机构专注于预警工作，更有利于预警资源的集中使用，从而提高预警
效率。只有建立独立的预警机构，才能使预警体系建设不断完善。
3.加强应急队伍人员建设

加强人员建设是健全预警管理体系中的重要一环，人力资源是工作得以开展
的前提，也是管理活动得以施行的保证。加强应急队伍人员建设主要包括专家人

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