Page 213 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

和难度。亟待建立全球协调一致的基于大数据技术的灾害预警交互共享系统。由

各国商建的国际性专门机构负责制定及实施数据子库建设规范与标准；借助互联
网分布式互操作技术突破各独立数据库（如国内灾害数据库、各主要国家的自然
灾害数据库与联合国人道主义协调事务网等）的信息壁垒，整合形成无缝链接警
情资讯的星云网络，扩大信息存储与流动的渠道，建立起全球市场集块化的价值

链条；完善大数据预警信息高速处理逻辑与数据分离并单独提取逻辑规则引擎以
保障宏观指导、分类管理并切实鼓励灾害御减公开化。
（三）构筑灾害预警的法律保障体系

传递及时、覆盖面广且复播率高的灾害预警模式是有效开展灾害防救工作的
核心环节。大数据灾害预测与警情流转机制虽然在一定程度上扩展了自然灾害评
估与风险信息传递的范围与速度，但各参与主体话语权不平等与殊别利益需求
（如部分地区的气象部门和运营商分成天气预报收入导致灾害气象预警短信仅发

送给订制了付费天气预报的手机用户）、密钥规范不健全（如原始涉灾数据的存
取缺少双向密匙保障，难以控制数据权人、持有者与挖掘者等伪造篡改或肆意处
理）与责任承担不完善（如某些区域灾害预警错漏事件均无条件认定为当事人不

承担责任的意外损失）等会严重影响灾情预测与警情传输的及时性、高效性与正
影响力。
法律保障是大数据灾害预测与警情流转机制建设的必然组成部分。亟待制定

与完善明确各级各类灾害管理部门、诸多大数据关联企业、其他组织机构及社会
公众灾害预测与警情传达中具体权责分配与溯源问责方案的法律规范体系，避免
侵害数据产权、知情权、隐私权、公平受益权与竞争权等的人为伪预测与虚假警

情传播，保障科学性、持续性与准确性的预警标识识别与采集、警示产品制作与
处理以及警情数据的发布与流转等。
（四）创设灾害预警人力资源平台
大数据挖掘技术是寻找涉灾数据资源前瞻性应用途径的重要工具。通过关联

算法有效识别和利用固态物理设备、诸多移动终端及广布各行各业的海量传感器
中提取的原始数据，需要专业能力与综合素质兼优的复合型从业队伍保驾护航。
一方面，基于大数据灾害预警参与组织与个人的能力评估与结果验证，制定

具有针对性的操作培训方案并有效协调监测团队，有利于避免具体灾害事件预警
过程中人员不到位或能力不足的恶劣状况。另一方面，通过建立嵌入大数据灾害

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