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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

管控平台的人力资源管理信息系统，全方位优化人员数据搜集、处理、存储与发
布流程，形成人才决策、协调、控制与分析的差异化开放式管控机制，确保涉灾

因素获取、审查、处理与传输全程的最优化。

四、大数据时代自然灾害预警体系优化路径

（一）完善自然灾害大数据预警法律法规体系
1.提升地方性预警与大数据法律法规适用性与实践性
要提高4R危机管理理论中的缩减力，就要吸取教训后从法律法规角度对自
然灾害危机管理进行规范，而优化预警法律法规，是自然灾害危机管理的必要保

证，通过优化预警法律法规又能使得预备力能过够提升。自然灾害应急管理法制
化建设包括国家和地方政府两个层面的自然灾害应急管理的有关法律法规，为政
府和公众管理自然灾害应急工作，明确了应急过程中的责任。
地方性法律法规虽然在逐年增加，但是在自然灾害频发、混合性自然灾害已

成常态的当下，应该通过提高出台效率来健全地方性法律法规。首先，虽然五年
前、十年前可能已有一些相关法律存在，但相关法律的适用性、实践性已经不
高，应该通过提高出台效率，或者提高修订、修正频率，来使得当前法律法规能
够与不断变化的灾害形式相互适应。其次，地方性法律法规与全国性的法律不同

之处除了法律位阶上的高低之外，还在于适用范围和内容的具体性上。全国的法
律是一种指导性、纲领性的总依据，而地方法律法规应注重适用范围和具体性，
应在法律法规中明确规定各个部门的职权责、明确规定当不同灾害来临前不同的
预警的方法步骤等等。再次，应根据灾害应对实践经验、根据目前大数据运用情

况，在地方性法律法规中修订或补充关于大数据预警的规定，甚至修订专门有关
于大数据运用的法律法规，只有这样才会有实践性，才能够适应不断科学化的预
警工作。法律的出台由实践到理论、回到实践、再到理论如此不断循环往复得到
的经验而制定出来的法律法规才是可适用的。

2.提升预警与大数据法律法规针对性
除了适用性和实践性，地方性法律法规在健全过程中还应强化针对性。一方
面，应对具体自然灾害进行相应法律法规的制定，不同的灾害对应有不同的管理
依据。另一方面，在危机预警应用时，应制定适合本地情况的危机预警法律，并

加强其规范性。随着技术的新发展，新网络得到快速地应用升级，在整个大数据
处理中，政府公共危机预警信息的收集和处理离不开大数据云计算提供的便利，

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