Page 254 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

项目情况，处理工程设施不正常使用情况，确保设施正常运行并接受政府和农业

部门的监察。对于管护情况具有示范作用的，应给予一定的奖励；未完成管护责
任的，责令整改，整改完成验收合格后发放补助。村集体和公众要担负监督责
任，举报违法乱纪行为，相关部门酌情给予举报者一定的奖励。此外，管护验收
情况、补助和奖励发放情况要予以公示，便于监督。对高标农田管护而言，补助

和奖励机制以经济激励的方式，将管护效果与利益直接挂钩，鼓励管护主体投入
相关项目的管护中，提高其作为直接受益者的主人翁意识和管护积极性。明确了
管护主体、管护任务、资金来源、监督主体，形成政府—田长—公众三层监督体

系，增强项目设施的管护和监督力度，保证其长期有效正常运行。
（四）建后管护机制：清晰明确主体责任，保障资金专业性强
高标准农田建设工程同农田水利工程一样具有公益性质，主要为政府主导、
公共财政投入，村集体和农民参与，二者均存在“重建设、轻管理，重使用、轻

维护，重眼前、轻长远”的突出问题。但经过多年探索，农田水利工程在各地逐
渐形成了受益户共管、参与式管理、专业化管理和市场化管理等模式，通过多种
方式明确管护资金、主体、责任，充分发挥新型农业经营主体、企业等社会力量

的作用。借鉴农田水利工程的实践经验，高标准农田设施监护模式可以区分公益
性和经营性工程，公益性设施公开招标，以政府购买服务的形式使公司、团体、
机构、个人等社会力量参与日常管护工作；经营性设施采用企业建管一体或建管

分离模式，以招标、租赁、承包等形式获得运营管理权力和养护责任。也可由受
益农户自主组建、民主协商成立行业协会，以政府补贴、受益主体缴费和协会成
员自筹资金等，统一管护相关设施。此外，应当分责到人、信息公示、建立反

馈渠道、接受公众监督。相较常规管护方式，市场化管理专业性强、管护责任明
确、资金来源有保障；协会管护模式管护主体即为项目受益者，由于利益驱动，
管护意愿更强，特别对于新型农业经营主体和农业大户，维护成本小而设施使用
收益大，其管护自主性更强，管护效率高。

（五）高标准农田建设全过程监管机制架构
基于上述对现有高标准农田监督管理机制问题的识别、原因分析和全生命周
期管理阶段的划分及理论探讨，针对性地从前—中—后期探索监督和管理的有效

手段，建立起高标农田建设全过程监管机制。该体系大框架采用第三方监督的思
想，使其摆脱当前高标准农田建设中“自上而下”带来的监督力度弱、监督行为

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