Page 285 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

二、城乡建设用地增减挂钩中公众参与机制的构建

作为还处在社会主义初级阶段的中国，民主政治还处在发展期，公众参与政
治和其他方面的实践还都不多也不够成熟，所以对于如何参与，参与的内容，参

与的方法以及保障措施还没有一个明确而全面的规定，所以总体来说中国的公众
参与还处在一个无序的阶段。所以，为了更好地实现真正的公众参与必须对参与
的目标、性质、内容、职能、方式、方法、程序、处罚和激励政策等进行进一步

的明确。“增减挂钩”作为中国土地利用中的一项政策，也需要有足够的公众参
与来保障政策实施的科学性，所以“增减挂钩”中的公众参与框架至少应该包括
以下几点内容：谁来参与、参与哪些内容、通过什么渠道实现参与、在什么时间
参与、参与的方式方法等。

（一）公众参与主体的选择
“增减挂钩”项目是一项系统的工程，涉及面相当广，因此直接或间接影响
到的公众也就特别的多。普通民众构成了公众参与的基础，人数最多，是公共利

益代表的主体，这个在挂钩项目中主要体现在农民身上，因为在“增减挂钩”项
目中的拆旧、建新和补偿等环节农民的利益最受关注；各利益主体同样也是公众
参与的重要组成部分，其作用和影响力同样值得重视，包括在建新过程中企业的
利益等；各类政府机构和非政府组织作为挂钩项目利益群体的代表和协调方，

起到了承上启下的作用，同时也是各相关利益主体之间沟通和办调的桥梁。不同
类别的公众所拥有的知识及其价值取向是不一致的，应面对不同价值取向的社会
各阶层，应充分考虑各利益集团的意见，使挂钩项目的目标更加明确更具有针
对性。

（二）公众参与的环节
总的来说，国土资源部负责对全国“增减挂钩”试点工作的政策指导、规模
调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总
体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体

组织实施。“增减挂钩”试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协
同配合，共同推进。“增减挂钩”试点是一项涉及面广、工作量大、政策性强、
牵涉到许多实际利益和矛盾的工作，在项目实施过程中的村落规划、征地、拆迁

补偿、土地权属、承包经营权调整等涉及群众及其他相关单位、个人切身利益，
因此直接或间接影响到的公众也就比较广。

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