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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

法是按照城乡统筹的思路，在总结了《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管

理条例》的实践经验基础上形成的。这是城乡一体化建设过程中的重要里程碑，
“城市”规划被推向了“城乡”规划，规划理念也从关注城市“空间变化过程”
和“空间集聚过程”转到关注城乡“空间关联过程”和“空间重组过程”，城
乡统筹发展成为城乡有序化发展的前提条件和城乡发展全过程的基本模式。2011

年《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》中增加了“城乡规划学”一级学
科，“城乡规划学”正式从传统的“建筑学”中独立出来，为培养城市建设人才
创造了专业环境和途径。

城镇建设过程中，对有限土地资源的争夺引发了一系列诸如违法批地、土
地浪费等问题，如何做到“保护与发展并重”仍是重要议题。针对该现象1997
年4月，国务院下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发
〔1997〕11号），强调“保护耕地”是开展土地规划编制、修订和实施的原则和

要求。同时推行建设占用耕地补偿制度和补充耕地储备制度，多方面着手严格保
护耕地和基本农田。2007年7月，开展了第二次全国土地调查，摸清土地“家底
儿”；2008年8月，在《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》中基本

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落实18亿亩（1亩≈667m ）耕地红线目标。截至2013年底，国家、省、市、县、
乡镇五级土地利用规划的编制和审批工作全面完成，同时建立起全覆盖的规划数
据库和信息平台，规划管理规范化、制度化和法制化取得突破性进展。
多元发展期，国土规划以2009年为转折点经历了过渡和重启两个阶段。2009

年以前属于过渡阶段。1998年，国土规划职能由国家计委转至新成立的国土资源
部（以下简称“国土部”），负责该规划的部门再次变动。工作重点以“国土空

间”为出发点，由辅助经济发展转为空间约束，着力推进国土空间整合、优化国
土开发格局、提升国土空间治理能力。具体实践分为两个部分：一是组织编制各
级土地、矿产和海洋资源规划，减少国土规划缺位的现状；二是积极开展国土规
划试点工作。2002年以深圳市和天津市为试点，首先开始国土规划试点工作。此

后，国土部相继在辽宁、广东、福建、重庆、河南等多地部署开展了国土规划试
点工作，这一时期的试点经验成为后续“多规合一”和“空间规划”试点的主要
参考依据。

2009年9月，以实践经验为基础，国土部和国家发展改革委牵头财政部、环
境保护部（以下简称“环保部）”、住建部等28个部门、单位，共同开展了新

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