Page 141 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第五章 水利工程项目质量与安全管理

工方的质量行为及其效果进行监控、督导和评价；并采取相应的强制管理措施，

保证建设行为符合国家法律、法规和有关标准。
1988 年 5 月，建设部成立了建设监理司，同年 11 月，建设部发出了《关于
开展建设监理工作的通知》，开始推行建设监理试点工作。从 1996 年起，开始
在全国范围内，全面推行建设监理制度，从此建设监理制在中国建设领域开始探

索和逐步发展起来。
1997 年，《中华人民共和国建筑法》颁布，明确规定强制推行建设工程监理

制度。《工程建设监理单位资质管理试行办法》《工程建设监理取费有关规定》
《工程建设监理合同文本》《监理工程师资格考试和注册试行办法》《工程建设
监理规定》及各地方主管部门的建设工程监理实施细则等法律法规在这个时期也
先后出台。在短时间内明确规定了建设工程监理的组织构架、行为准则、监理与

建筑领域其他主体间的权责利、义务执行程序等细节内容，初步构建了符合中国
国情的建设监理制度。
社会监理制度的建立，标志着中国工程建设质量监督体制开始走向更完善的

政府监督和社会监理相结合阶段。
2000 年，《建设工程质量管理条例》明确了在市场经济条件下，政府对建设
工程质量监督管理的基本原则，确定了施工许可证、设计施工图审查和竣工验收
备案制；2008 年 5 月，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理

局联合发布《建设工程监理合同示范文本（征求意见稿）》，进一步使政府监督
实现了从微观监督到宏观监督、从直接监督到间接监督、从实体监督到行为监督、
从质量核验制到备案制的四个转变。

（四）监理单位和政府对施工质量的监督
1. 监理单位对施工质量监督
工程施工阶段监察的监察方，监察的内容包括进度控制、质量控制、投资控
制协调，质量控制是十分主要。首先，审核施工场地的质量管理有没有技术规范

和完整的施工质量管理系统，施工过程中质量的查验和综合审核标准制度都能运
用到实际工作中。详细的审核施工组织规划和施工计划，通过查验和查看工程材

料原料、机器装备的质量，避免质量事故的不安全因素。首先对施工质量管理的
配套的技术规范和管理体系进行了检察；其次对施工质量检验和综合水平评定制
定了考核制度；最后督促管理体系落实到位。仔细认真检查和审查施工组织设计、

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