Page 342 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

（三）移民安置各阶段控制要点

水利工程移民安置项目整体质量是按照移民安置工作流程，随着移民安置各
阶段的开展自上而下连贯形成的，任何一个环节的质量都最终影响移民安置的总
体效果。移民安置监督评估质量控制的时限主要包括实施方案的编制、项目实施、
移民验收及后移民时期 3 个不同阶段。3 个阶段的工作内容和特点对移民安置质

量形成具有不同的影响。
1. 实施方案编制阶段

移民安置实施方案的编制是水利工程可行性研究批准以后，按照现行移民安
置政策、相关规程规范、经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划等，通过实
地走访、数据收集、分类整理、核对批复数据等，编制移民安置实施的具体方案。
移民安置方案编制的重点是复核实物量，细化移民安置实施方案，并根据复核实

物量数据对规划概算进行相应的调整，制定细致可行的移民安置实施计划等。
本阶段移民安置监督评估质量控制的要点主要是审核实物量复核数据的真实
性，评价实物量变化原因是否客观；敦促移民安置实施管理机构严格落实移民安

置方案的群众认可，联合移民安置实施机构、基层政府和移民代表等确定移民安
置方案的可行性；核实实施方案中移民概算的执行标准是否合理、合规；评价移
民安置实施计划方案是否科学等。移民安置实施方案质量目标及水平决定移民安
置的最终质量，本阶段监督评估质量控制的要点是移民安置方案编制的合理性及

其可行性问题。
2. 实施阶段
移民安置实施是前期规划设计成果按照政策、合同要求落实的过程，是移民

安置规划的最终实现阶段。本阶段的质量控制是由投资、资源与条件控制等，结
合实施各环节控制形成的系统过程。移民安置实施阶段每一项工作实施的质量直
接影响移民安置成果质量，是移民安置质量控制的关键环节。
1）控制政策和规划基层落地执行偏差

移民安置顶层决策和规划设计意图得到切实执行，是移民安置质量得到保障
的基础，实施阶段质量控制的首要目标就是督促移民安置实施机构严格按照政策

和规划设计组织实施。在当前水利工程移民安置管理实施的体制下，市级移民管
理机构对政策及规划落地实施影响相对有限，更多地起到上传下达和信息传递、
协调的作用。县级政府及移民管理机构虽然表面上掌握政策执行权，但政策的实

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