Page 337 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第十章 水利工程征迁安置管理

突解决的主要方式是更新观念、建立利益相关者沟通制度、建立利益均衡机制等。

1. 重新定位政府角色
政府是公共权力机构，作为公共利益和社会公正的代表，在水利工程建设征
迁中，政府应对自身角色准确定位，积极转变执政理念和角色观念，致力建设服
务型政府，充当利益局外人，把工作重心从具体移民征迁事务中退出，专注于移

民规划管理、移民安置政策的研究、移民征迁体制机制的建立等，以实现其作为
社会公正代表的角色归位。当前社会中出现的政府强行征迁行为，使政府丧失了

作为公共利益代表的性质，严重削弱了政府公信力。
作为一种过渡方式，中国政府可以考虑借鉴类似美国的移民征迁政策，首先
区分水利工程建设项目的不同属性，针对不同属性的水利工程，采用不同的移民
征迁标准和移民安置方式。对于公益性水利工程建设，为维护社会公平，作为利

益受损失最直接的移民，不应为公共利益损失自身利益，政府应该对移民的全部
损失予以补偿，但如果在对移民全部损失进行足够补偿的情况下，移民仍然协商
不成，政府可以在法律许可的范围下强制征迁；对于经营性水利工程导致的移民

征迁活动，政府应做好监督管理，督促项目法人与地方政府、工程移民等利益相
关者充分协商，征得利益相关者的一致同意，其中工程移民不仅应该获得项目业
主支付的全部经济损失，还应该通过特定方式享有工程开发带来收益的权力。
2. 利益相关者参与机制

为了缓解利益冲突，应该建立水利工程移民征迁利益相关者参与机制。当前，
中国移民征迁补偿和安置制度长期存在各种问题和不足，根本原因是缺乏利益相
关者参与设计移民征迁制度的体制机制，特别是缺乏作为最直接利益相关者即工

程移民的参与，因而导致有的利益相关者的利益不能得到合理公正的补偿，有的
利益相关者的责任没有得到严格履行。因此政府在移民征迁中，应致力建立利益
相关者参与机制，可以针对特定工程协调有关利益方组建移民决策协商机构，包
括项目法人、地方政府、工程移民、工程受益者等，对工程项目能否上马、征迁

补偿价格确定、移民安置方案选择等，让利益相关者广泛参与到移民征迁制度的
制定与实施中来，充分听取他们的意见和建议，通过协商达成一致意见。当前工

程移民作为重要的利益相关者，其参与协商的权力很少。尤其是在当前的移民征
迁补偿中，由于移民个体一般没有能力对被征迁土地或资产进行评估，基本上都
是由地方政府委托评估单位对移民的损失组织评估，移民通常只能被动接受已确

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