Page 340 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

形成最终的综合评价结果。

3. 控制过程周期长
国务院令第 679 号五十一条规定，“国家对移民安置实行全过程监督评估，
大中型水利工程移民安置周期一般较长，实践中水利工程移民安置实施到验收结
束通常持续几年时间。并且移民安置项目质量控制的着眼点不仅在于当下，更在

乎未来，大中型水利工程移民搬迁安置是移民生活环境、社会网络、生计模式甚
至是风俗文化等方面进行多维重建的过程。”使移民安置质量要达到或超越原有

水平，移民长远生计得到保障在短期内实现并非易事。在全过程的移民安置监督
评估模式中，对移民社会适应、融入及移民可持续发展能力的监督控制及评价，
并不是随着移民安置验收结束而终止的。此外，基于移民安置的社会性特点，质
量控制和评价结果往往需要较长时间的社会验证，安置实施中潜在的问题可能需

要在较长一段时间才能逐渐显现，该类问题集中在生产生活恢复方面，大多是移
民安置验收时较难发现的再生性问题。监督评估质量监督和控制，作为移民安置
综合管理和评价的一种手段，需要对移民安置结束后生产生活、社会适应及生产

发展，进行为期较长时间的跟踪、分析，才能发现移民安置后续存在的问题。移
民安置质量控制需要在安置结束后持续关注该类问题，分析问题成因，并将监控
信息及时反馈给项目业主或上级移民管理结构，协助其进行移民安置管理后期的
相关决策。移民安置全过程监督评估即意味着其质量控制的跟踪周期都比一般的

建设类工程要长。
（二）监督评估工作遵循的质量控制原则
1. 以维护移民利益为出发点

移民工程项目与其他建设工程的最主要的差别就是移民安置的主要对象是
人，是为国家水利工程建设而产生的非自愿移民群体。移民监督评估质量控制，
应严格遵守国家政策法规和监督评估相关规程规范，通过监督检查和评价总结等
手段，控制移民安置实施全过程的质量体系有效运行。移民监督评估质量有效控

制要以维护移民群众合法利益为根本出发点和落脚点，及时纠正移民安置实施过
程中的偏差，查找移民工作中的薄弱环节及问题根源，及时向项目法人及地方政

府进行信息反馈，促进移民安置实施高质量运行。
2. 预防为主
移民安置工作涉及领域宽、范围广，安置质量的影响因素多而复杂，任何一

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