Page 338 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

定的评估依据和评估标准，其评估标准相对于市场价格偏低。

为确保移民征迁工作公平公正，对于移民补偿标准和安置方式，政府应多听
取移民的意见，由移民征迁户自由选择补偿安置方式，引导鼓励移民或其代表广
泛参与到移民征迁事务中，同时政府应鼓励移民建立移民事务代理制，根据中国
实际国情，提倡各地发展移民事务代理机构，该类机构应与政府移民管理机构相

分离，不在政府体制内，并具有相应的资质，实际操作中可由区县人民政府具体
组织协调，由移民自主委托代理机构与项目法人协商补偿价格、安置方式等有关
事宜。
3. 选择法律途径

从法学的角度来讲，利益冲突是“利益主体基于利益差别和利益矛盾而产生
的利益纠纷和利益争夺。”水利工程移民征迁中的利益主体呈现多元化，利益主
体逐利行为表现多样性，导致利益冲突很难避免，法律控制是当前水利工程移民
征迁中利益冲突的有效选择，法律对利益冲突的控制实际上是一种特殊的纠纷解

决机制。由于中国长久以来关于移民征迁方面的法律并不完善，如果要通过法律
途径解决其中的利益冲突，应先建立一部适应中国特殊国情的“工程移民法”。
由于中国水利工程移民征迁中各利益主体的地位不平等，因此在立法环节，就应
进行广泛沟通、平等协商、合理抉择，确立各利益主体的平等地位，建立合理的

利益分配机制，使各利益主体在法律框架内平等有序地实现自己的利益。法律控
制利益冲突还有一个途径即司法解决。
如果说立法实现了对各利益相关者的合法利益的平等保护，那么公正司法可
以作为现实利益冲突的实际解决机制，司法对水利工程移民征迁利益冲突的控制

解决，主要表现在对各利益相关者合法利益的保护，以维护合法利益为核心，对
违法利益进行抑制，最终达到利益均衡的状态。在中国现阶段要实现法律对水利
工程移民征迁中利益冲突的控制，应通过对利益的分配、保护和对冲突的解决三
个环节来完成，在这当中，公平立法是前提，因为立法整合了利益结构调整的机

制，确立了利益主体的合法地位；公正司法是保障，因为司法建立了利益冲突的
解决机制。

二、水利工程征迁安置监督管理

（一）水利工程移民安置质量控制的特点
工程移民安置与工程建设在很多方面存在不同，首先，工程移民安置的主体

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