Page 339 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第十章 水利工程征迁安置管理

对象是人，人的社会属性决定了移民安置项目具有很强的社会性；其次，移民安

置工程具有独特性，是按照项目法人的建设意图并结合地方规划单项设计的，因
为搬迁安置区地理位置、群体、社会发展情况不同存在较大差异；再次，由于大
中型水利工程移民项目涉及领域宽、影响范围广，是将移民群众原有生活环境、
社会网络，甚至生计模式重建的过程，因此移民安置项目的复杂性普遍较高；最

后，移民安置项目是政府主导型项目，移民安置工作具有很强的政策性，其规划
和实施，均须在国家法律法规、规范，地方规章制度的政策指导下进行。由于移

民安置项目的特殊性，监督评估机构对移民安置实行质量控制时，应该充分考虑
以下几个特点。
1. 控制因素复杂
大中型水利工程移民安置项目的复杂性决定了其安置质量控制的复杂性。首

先，大中型水利工程移民安置监督评估质量控制内容多，因为移民安置是对因工
程建设而改变了移民原有的生活环境、社会网络甚至生计模式的重建，不仅包括
受影响群众的征迁补偿、搬迁安置还涉及移民生产安置。其次，移民安置总体质

量影响因素复杂。工程征迁安置的标准、搬迁方案、安置方案及生产安置方式等
均影响移民安置的质量。除了规划明确达到的目标以外，移民搬迁后对新生活环
境的适应性和融入情况以及生产安置实施后移民可持续发展的能力也是移民安置
监督评估质量控制的重要控制因素。最后，移民安置质量控制涉及对象较多。移

民安置地参与方众多，包括项目决策者、规划设计单位、项目法人、地方政府、
实施机构等，而且各参与方的工作质量均直接或间接地影响到移民安置整体的成
果质量，移民安置参与各方都是移民安置质量控制涉及的对象。

2. 控制标准较难量化
移民工程的复杂性和社会性，决定着移民监督评估不能按照一般工程监理的
通用做法进行质量控制。一般的工程质量控制可依据具体的量化指标及国家标准、
行业标准及要求来具体控制实施。而目前，移民安置项目质量控制没有统一的标

准和方法，移民安置目标不能进行简单的数学量化。它是一个综合性目标，不仅
包含做好移民生产安置工作，还要做好移民的生产的妥善安置，即按照国家“搬

得出，稳得住，能致富”的方针安置好移民，并且保障好移民的长远生计。这就
决定了移民安置监督评估质量评价是一项综合性评价，移民安置目标难以进行量
化设定。对移民安置质量的评价，既要有定性的分析，也要有定量的比较，才能

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