Page 40 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

1949年中华人民共和国成立后，全国各地随即开展了人民文化馆的建设活

动。当时场馆与设施主要是沿用国民政府建立的民众教育馆，后续才开展新馆建
设工程。1952年，人民文化馆改名为文化馆，其名称沿用至今。经过四年的建设
与发展，全国文化馆、站的数量有了一个爆发式的增长。文化馆从1949年的896
个上升1952年的2430个。文化站从无到有，在1952年形成了4107个的规模。不过

由于文化馆（站）的发展过快，但是性质、任务的不明确导致工作质量不高。为
此1953年，文化部发布《关于整顿和加强文化馆、站工作的指示》，其中明确了
文化馆、站是政府开展群众文化的事业机构，其基本任务是满足工农群众的文化

需求，不应干涉文化行政管理工作，并要求短时间内不再新增文化馆，加强现有
文化馆、站的改进与提高。
群众艺术馆的设置比文化馆稍晚。1955年，率先在北京市与浙江省两地开启
了群艺馆建立的试点工作。经过一年的试验期，实践证明群艺馆对于加强人民群

众业余文艺活动的业务研究与指导都发挥着重要的作用。1965年8月21日，文化
部发出《关于群众艺术馆的任务和工作的通知》，文件明确规定了群艺馆的性
质、任务、人员配备、工作。第一，群艺馆的属性是文化事业单位，从业务上研

究和指导群众业余艺术活动，但其并非活动的直接组织者，也不是文化行政机
构。第二，群艺馆的人员配置应根据精简原则，由各地自行决定，但原则上不超
过30人。第三，群艺馆必须与工会、青年团、文联各协会、艺术院校、剧院剧

团、文化馆、文化宫等单位密切合作，工作需兼顾城市与农村。第四，群艺馆的
经费由同级文化局编制预算，来源于地方财务计划。第五，群艺馆初建阶段，只
在省、自治区、直辖市一级建馆。

2.群团组织下的群众文化事业机构
群团组织是“群众性团体组织”的简称，是当代中国社会团体的一种。中华
人民共和国后的群团组织有中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、
中华全国妇女联合会等22家，几乎所有的群团组织都有涉及群众文化活动的部门

或团队，但是其中设立专门群众文化事业机构的有工会系统与团委系统。
工会系统下的群众文化事业机构有工人文化宫、工人俱乐部等，主要面向职
工与职工家属开展职业性群众文化艺术活动。工人阶级在中国进行无产阶级革命

和社会主义建设中处于领导阶地位，是先进生产力的代表。新民主主义革命早
期，共产党就开始领导工人阶级开展职工运动，在工厂中创建了工人俱乐部、工

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