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新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era
政治、经济领域产生了深远的影响，在文化领域也掀起了改革之风。正如邓小平
所说“我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高
尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”
一方面，中国共产党文艺政策发生了历史性转变，提出了新“二为”方向。
新中国成立后的30年间，中国共产党的文艺政策一直是沿用毛泽东在延安文艺座
谈会上提出的“文艺为工农兵服务，文艺为政治服务。”这既是以计划经济体制
下的社会经济为基础，又是以毛泽东革命文艺思想为指导，在社会主义建设初期
继续这重要的作用。1977年，为纪念毛泽东逝世一周年，《人民文学》第九期发
表了何其芳的遗作《毛泽东之歌》，其中披露了毛泽东的一段关于“共同美”
的论述：“各个阶级有各个阶级的美，各个阶级也有共同美。”促使了社会各界
对于文艺服务对象以及文艺与政治关系的再一次思考和讨论。1978年6月13日，
《人民日报》刊登了“文化部理论组”的文章《认真调整党的文艺政策》，文中
舍弃了“文艺为政治服务”的提法，只强调“文艺为工农兵服务”。1978年10月
30日，第四次中华全国文学艺术工作者代表大会（以下简称“文代会”）时隔
十九年再次召开。邓小平代表党中央发表《祝词》，其中指出要继续坚持毛泽东
同志提出的文艺为最广大的人民群众，首先为工农兵服务的方向。时任文代会主
席周扬认为文艺与政治的关系，从本质上来说是文艺与人民的关系。1980年7月
26日《人民日报》的社论文章正式提出中国文艺政策的新“二为”方向是：文艺
为人民服务，为社会主义服务。
另一方面，随着改革开放全面深入与社会主义市场经济的逐步实施，市场的
力量向文化领域渗透。最先改革的是最贴近市场的演艺行业。长期以来，中国专
业的艺术表演院团是由国家统包统管的，但是随着政治经济改革的不断深入，这
样的管理体制已不再适应中国的艺术表演行业。1985年中共中央办公厅、国务院
办公厅批转了《文化部关于艺术表演团体的改革意见》，提出要调整艺术表演团
体数量及布局结构不合理的状况，以增强其艺术创作活力。1988年，国务院转
发文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》，提出“双轨制”改
革：少数需要国家扶持的艺术表演团体可以实行全民所有制，其他大多数艺术表
演团体应当实行多种所有制形式由社会主办。通过“双轨制”改革也形成了一批
具有雄厚实力的民间艺术表演团体，他们扩充了民间群众文化团体的队伍，对群
众文化的发展起到了积极带动作用。
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