Page 45 - 新时期群众文化建设与管理研究

第一章 群众文化艺术发展

2.群众文化事业的恢复

群众文化领导机构方面，1978年，国务院恢复了设立文化部，群众文化一块
的管理由艺术事业管理局下的群众文化处实行，群众文化工作的主心骨恢复。
1979年，因为国家对于群众文化工作的重视，文化部恢复了群众文化管理局的设
置，各地政府文化部门对群众文化事业的领导也有所加强。1988年，国务院机构

改革，文化部将群众文化事业管理局改称为社会文化事业管理局。1989年，社
会文化管理局被改称为群众文化司。1994年，群众文化司改称社会文化司。1998
年，由于国务院再次进行机构改制，文化部进行重组，将社会文化司、少数民族

文化司、图书馆司合并成立社会文化图书馆司。群众文化事业单位的恢复和新建
工作方面，县市一级的文化站取得了较为显著的成绩。尤其是1982年，国务院发
布了《关于第六个五年计划的报告》，其中要求在“六五”期间达到县县都有文
化馆，乡乡都有文化站的目标，全国文化站进入了新建的黄金时期。

直到1985年，中国群众文化学会的成立以后，统一的群众文化理论研究才正
式形成。中国群众文化学会是一个学术性的非盈利社会组织，受文化部群众文化
管理局指导与监督，首任会长由时任文化部副部长周巍担任。学会的主要职责

有组织学术研究，开展各种形式的国际民间交流以及组织大型文艺演出活动、展
览活动；推广群众文化相关信息；出版群众文化学术刊物和有关书籍、资料、专
著；促进群众文化理论队伍和发展和思想理论素质的提高，为发展中国群众文化

事业创造条件等。此后，在各级文化部门的指导下，各省市也纷纷开设群众文化
学会，成为地方群众文化理论研究的新阵地，也形成了政府联系群众文化工作者
及文化社团的桥梁和纽带。

（二）“以文补文”时期的文化经营
1.经费短缺，寻求出路
自群众文化体制建立以来，群众文化事业机构的经费大多是由财政部门全额
拨款。除极少数诸如放映电影活动收取少量成本费用外，其他均为文化福利性质

的免费服务。由于“文化大革命”对中国国民经济发展也造成了极大的影响，国
家长期没有大量的资金用于文化事业建设。改革开放初期，虽然国家对于群众文
化越来越重视，财政拨款方面相较从前也有所增加，但是仍不能解决群众文化事

业机构经费短缺的问题。一方面是人民群众对业余文化活动的迫切需求，一方面
是大多数群众文化事业机构场馆狭小、设施老旧、器材单一、活动单调的无奈现

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