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新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

大工农军群众开展了自我教育、集体娱乐、革命宣传等文化活动。1929年古田会议

决议规定，以大队为单位在士兵委员会内设立俱乐部。1934年，中国最早的指导革
命群众文化工作的文件《俱乐部纲要》由中共苏区的工农民主政府人民教育委员部
公布。中华人民共和国成立后，群众文化艺术活动依然是部队思想政治工作的重要
组成部分，由部队各级政治机关领导与管理。1953年，中国人民解放军总政治部颁

布了《中国人民解放军连队俱乐部工作条例（草案）》与《中国人民解放军团俱乐
部工作细则（草案）》，明确连队俱乐部是全连军人群众性的组织，要求全军普遍
建立连队俱乐部和团俱乐部，并且在本单位中有计划地发起和组织各种群众文化活

动，包括军事、政治、文化娱乐及体育、卫生活动等。
（二）群众文化领导机构
因群众文化事业机构归属于不同的系统，其领导机构也会不同。其中最主要
还是政府文化系统中的文化行政管理部门。群艺馆、文化馆一系的群众文化事业

机构如今隶属于文化系统。1949年建国时，因彼时文化馆最主要也是最迫切的
职能是扫盲教育，因而当时全国文化馆一系的群众文化事业机构是由教育部管理
的。1952年5月起才划归文化部管理，由当时文化部下属的艺术事业管理局分管

群众艺术与群艺馆事业，社会文化管理局分管文化馆、文化站事业。但是在地方
上由文化行政部门管理的同时，各级教育行政部门仍有协助之责。1953年，大区
撤销，各省、自治区、直辖市设立文化教育局。直至1954年地方上分设文化局、

教育局，实现文教分离。1958年，为了适应群众文化发展的需求，加强对其的领
导与管理，文化部将原来的艺术事业管理局与社会文化管理局合并，成立群众文
化事业管理局，总领群众文化事业。1964年，文化部群众文化事业管理局撤销，

改为群众文化办公室。1966年，文化馆、群艺馆等群众文化事业被全面取消，文
化部的工作也处于瘫痪状态。工人文化宫及工人俱乐部一系的群众文化事业机构
由同级地方工会组织或本行业工会组织领导，这一条线的顶层是中华全国总工
会。青少年宫一系由同级共青团组织管理，这一系的顶层是中国共青团中央。其

中上海的中国福利会少年宫比较特殊，它是中国第一家少年宫，由中福会创立并
管理，未被纳入团委系统。连队俱乐部一系的群众文化事业机构隶属于同级部队
政治机关，这一条线的顶层为中国人民解放军总政治部。

（三）群众文化协调机构
因为群众文化的广泛性与传承性等特点，使得群众文化活动的形式可谓是包

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